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建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的基本途徑，是縮小城鄉(xiāng)差距、擴(kuò)大農(nóng)村市場需求的根本出路，是解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。要加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須落實科學(xué)發(fā)展觀，明確任務(wù)、科學(xué)規(guī)劃、分步實施、強(qiáng)力推進(jìn)，用科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。 一、用全新視角看待社會主義新農(nóng)村建設(shè) 建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中央對“三農(nóng)”問題的重大決策，位列我國未來五年科學(xué)規(guī)劃的十大方略之首，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)的方方面面，必須以全新的視角、系統(tǒng)的思維審視社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新背景、新內(nèi)涵和新特征。 （一）社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新背景。建設(shè)社會主義新農(nóng)村不是一個新概念，上世紀(jì)50年代以來曾多次使用過類似提法，但在新的歷史背景下，黨的十六屆五中全會提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有更為深遠(yuǎn)的意義和更加全面的要求。新農(nóng)村建設(shè)是在我國總體上進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后面臨的嶄新課題，是時代發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的必然要求。當(dāng)前我國全面建設(shè)小康社會的重點難點在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安；沒有農(nóng)村的小康，就沒有全社會的小康；沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。世界上許多國家在工業(yè)化有了一定發(fā)展基礎(chǔ)之后都取了工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略。目前，我國國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長的動力主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)國際經(jīng)驗，我國現(xiàn)在已經(jīng)跨入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新階段。因此，我國新農(nóng)村建設(shè)重大戰(zhàn)略性舉措的實施正當(dāng)其時。 （二）社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新內(nèi)涵。十六屆五中全會對新農(nóng)村建設(shè)提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，描繪出一幅新農(nóng)村的美好藍(lán)圖。這20字方針，既是我國新農(nóng)村建設(shè)長期的奮斗目標(biāo)，也是新農(nóng)村建設(shè)的必由之路，各個方面相互聯(lián)系、互為因果，主要包括發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、構(gòu)筑新設(shè)施、培育新農(nóng)民、樹立新風(fēng)尚等方面的豐富內(nèi)涵。發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，就是要打牢物質(zhì)基礎(chǔ)，千方百計增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，這是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的著力點。建設(shè)新村鎮(zhèn)，就是要改善農(nóng)村人居環(huán)境，使農(nóng)村的發(fā)展得到合理規(guī)劃。構(gòu)筑新設(shè)施，就是要改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，包括清潔安全飲水、道路交通、電力、信息網(wǎng)絡(luò)及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。培育新農(nóng)民，就是要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)村科技推廣和醫(yī)療衛(wèi)生體系等，造就“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、守法紀(jì)、講文明”的新型農(nóng)民。樹立新風(fēng)尚，就是要加強(qiáng)和完善農(nóng)村民主法制建設(shè)，創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境，倡導(dǎo)新風(fēng)尚。我們必須全面理解和把握社會主義新農(nóng)村之“新”的內(nèi)涵，切實做好“新”的文章。 （三）社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新特征。建設(shè)社會主義新農(nóng)村在新的歷史發(fā)展階段具有五個鮮明的特征。一是時代特征。這次新農(nóng)村概念的提出，是在科學(xué)發(fā)展觀、以人為本、構(gòu)建和諧社會三大理念引領(lǐng)下的創(chuàng)新，是新農(nóng)村最富時代特色的標(biāo)志。二是綜合特征。新農(nóng)村不僅僅局限于某個生產(chǎn)領(lǐng)域或者某個環(huán)節(jié)，而是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明三個文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合、綜合協(xié)調(diào)的發(fā)展。三是聯(lián)動特征。新農(nóng)村建設(shè)的含義和工作部署，是城鄉(xiāng)融為一體、作為一個系統(tǒng)工程來考慮的，而不是就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)。四是漸進(jìn)特征。新農(nóng)村的建設(shè)決不可能一蹴而就，各地的情況和狀況都不一樣，新農(nóng)村建設(shè)必須通過科學(xué)制定規(guī)劃來推進(jìn)永續(xù)實施，有效確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)的連續(xù)性和持續(xù)性。五是動態(tài)特征。新農(nóng)村建設(shè)立意十分高遠(yuǎn)、內(nèi)容非常豐富，隨著時代的發(fā)展，還將不斷賦予新的內(nèi)涵和新的內(nèi)容，還要在實踐中不斷拓寬新的思路和新的眼界。 二、充分認(rèn)識科學(xué)規(guī)劃在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的極端重要性 科學(xué)規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和任何重大建設(shè)事項的前提和基礎(chǔ)。城市的發(fā)展離不開科學(xué)合理系統(tǒng)的規(guī)劃，農(nóng)村的發(fā)展更離不開規(guī)劃的指導(dǎo)。實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，首先必須充分認(rèn)識科學(xué)規(guī)劃在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的極端重要性。 （一）規(guī)劃作為市場經(jīng)濟(jì)條件下國家的一項重要公共政策作用越來越重要。規(guī)劃是指導(dǎo)調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的法律依據(jù)及履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職責(zé)的重要手段，具有配置空間、保護(hù)公共利益和協(xié)調(diào)社會利益的重要職能，關(guān)系到整體國民經(jīng)濟(jì)與社會持續(xù)健康發(fā)展的大局，具有綜合性、全局性和戰(zhàn)略性的影響作用。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速健康發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)規(guī)劃宏觀調(diào)控引導(dǎo)各項建設(shè)、保障城市和區(qū)域健康快速發(fā)展的職能作用越來越重要，黨中央和院對城鄉(xiāng)規(guī)劃給予了高度重視，對規(guī)劃工作提出了更高的要求?？倳涀罱谥鞒种醒胝尉值诙宕渭w學(xué)習(xí)、第二十八次集體學(xué)習(xí)和在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題研討班開班式上一再強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，必須堅持以規(guī)劃為依據(jù)，以制度創(chuàng)新為動力，以功能完善為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)管理為保證。副總理在講城鄉(xiāng)規(guī)劃時指出，“規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約，規(guī)劃的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃的失誤是最大的失誤”。促進(jìn)城鄉(xiāng)健康發(fā)展，必須充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用。可以說，規(guī)劃就是生產(chǎn)力，規(guī)劃已成為國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控關(guān)鍵而重要的手段，是國家重要的公共政策和實施項目的依據(jù)，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中越來越發(fā)揮著極其重要的作用。 （二）規(guī)劃的引領(lǐng)作用為國內(nèi)外的成功實踐經(jīng)驗所證明。作為宏觀調(diào)控的主要手段，城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要職能是培育和促進(jìn)生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)筑和諧公正的社會環(huán)境，營造良好的景觀和文化氛圍，代表和反映廣大人民群眾的根本利益和追求?？茖W(xué)到位的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，是指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)，推動社會、經(jīng)濟(jì)、和環(huán)境健康協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，規(guī)劃的引領(lǐng)作用為國內(nèi)外無數(shù)成功的實踐經(jīng)驗所證明。例如：韓國的新村運(yùn)動取得了很好的預(yù)期效果，成為不少國家學(xué)習(xí)和借鑒的典范，其成功經(jīng)驗之一就在于充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。上世紀(jì)60年代，在重點扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大出口政策的作用下，韓國工業(yè)獲得了快速發(fā)展，然而在其整體經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)的同時卻引發(fā)了城鄉(xiāng)之間發(fā)展嚴(yán)重失衡、城鄉(xiāng)收入差距越拉越大等一系列經(jīng)濟(jì)和社會問題。在這種社會背景下，韓國通過統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、有序推進(jìn)新村運(yùn)動，在最近30多年的城市化、工業(yè)化過程中，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的同步提高，這為緩和社會矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。我國也有大量生動實例，如新疆的抗震安居工程、江西省的村莊整治試點、浙江省的“千村示范、萬村整治”活動、廣東省的建設(shè)生態(tài)文明村試點等，由于堅持規(guī)劃先行，典型引路，投入資金和勞力雖然不多，但成效卻很顯著，受到農(nóng)民廣泛擁護(hù)，這些都彰顯出科學(xué)規(guī)劃的顯著功能作用，也為新農(nóng)村建設(shè)提供了有益的借鑒。 （三）規(guī)劃是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的龍頭和先導(dǎo)。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)發(fā)展的藍(lán)圖，是城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的基本依據(jù)。實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須要有統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃，有全面系統(tǒng)的整體規(guī)劃，有科學(xué)具體的建設(shè)規(guī)劃，用科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)和指導(dǎo)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。規(guī)劃起點低甚至嚴(yán)重滯后，就無法改變“城市像歐洲、農(nóng)村像非洲”的現(xiàn)狀，無法改變“走進(jìn)房內(nèi)過城市生活、走出屋外是農(nóng)村環(huán)境”的現(xiàn)狀，無法改變“走進(jìn)去是城市、走出來是農(nóng)村”的現(xiàn)狀，甚至?xí)萑虢瞬?、拆了建的不良循環(huán)怪圈，過去是一代人建房三代人住，現(xiàn)在一代人建三次房，造成重復(fù)建設(shè)、反復(fù)建設(shè)和社會財富的巨大浪費(fèi)，引起了社會不滿，留下了歷史遺憾。這種情況近年來我國不少地方都曾出現(xiàn)，教訓(xùn)十分深刻。因此，在進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，我們必須高度重視發(fā)揮規(guī)劃的龍頭和先導(dǎo)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和要素市場；要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢；要站在農(nóng)村自然和文化發(fā)展脈絡(luò)的角度，尊重農(nóng)村的實際和特點，因地制宜，突出農(nóng)村特點和地方特色，做到人與自然和諧相處，為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。 三、社會主義新農(nóng)村建設(shè)給南陽市農(nóng)村發(fā)展帶來大好發(fā)展機(jī)遇 建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項重大而長遠(yuǎn)的歷史任務(wù)，也是加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的重大戰(zhàn)略舉措，事關(guān)全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局。我們一定要準(zhǔn)確把握社會主義新農(nóng)村建設(shè)帶來的重大歷史機(jī)遇，吃透中央精神，用足用好政策，順應(yīng)南陽發(fā)展的潮流，乘勢而上，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)新突破。 （一）正確看待南陽市新農(nóng)村建設(shè)的成效。改革開放以來，農(nóng)村推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，中央實施了一系列“多予、少取、放活”的惠農(nóng)富民政策，特別是近年來，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消農(nóng)業(yè)稅，免交提留款，擴(kuò)大內(nèi)需等一系列政策的實施，南陽市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，農(nóng)民生活水平顯著提高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。總體上看，南陽市農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)以下幾個主要特點：一是中心村地位日益凸現(xiàn)。隨著鎮(zhèn)、村合并，行政區(qū)劃的不斷調(diào)整及地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地村及經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村因基礎(chǔ)條件較好，正越來越多地集聚村民，凸現(xiàn)出中心村的明顯地位，成為人們安居樂業(yè)的理想場所。二是農(nóng)村面貌迅速變化。南陽市村級經(jīng)濟(jì)逐步增長，農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)實力日漸增強(qiáng)，帶動了農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村面貌大為改觀。三是基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善?；A(chǔ)設(shè)施和社會公共事業(yè)成為近年來南陽市村級建設(shè)的重點，村級主干道路修建、農(nóng)村有線電視入戶、電網(wǎng)改造等有了新的進(jìn)展。四是農(nóng)民參與熱情高漲。廣大農(nóng)民對黨的農(nóng)村政策衷心擁護(hù)，積極主動地投身到農(nóng)村生產(chǎn)和各項社會事業(yè)建設(shè)中來，農(nóng)村形勢一片大好，這些都為南陽市社會主義新農(nóng)村建設(shè)注入了強(qiáng)大活力，奠定了堅實基礎(chǔ)。 （二）南陽市農(nóng)村建設(shè)中仍存在一些不容忽視的問題。經(jīng)過近年來的發(fā)展，南陽市農(nóng)村建設(shè)，縱向比，成績很大；但橫向比，尤其與先進(jìn)地方相比，仍存在不小的差距。突出表現(xiàn)：一是村莊布局不盡合理，規(guī)模小、建設(shè)亂，土地使用粗放；二是村級建設(shè)無序，空間布局雜亂無章，造成社會和個人財產(chǎn)的巨大浪費(fèi)；三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)設(shè)施不健全，各項管理很難有序推進(jìn)；四是建筑品位普遍不高，缺乏人文內(nèi)涵，沒有地方特色；五是人居環(huán)境不優(yōu)，農(nóng)村生活質(zhì)量欠佳，臟、亂、差狀況亟待改變。應(yīng)當(dāng)說，這些都是由于沒有很好地發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用，致使農(nóng)村建設(shè)到處是“只見新房，不見新村”，“只見新村，不見新貌”。因此，社會主義新農(nóng)村建設(shè)迫切需要規(guī)劃的引導(dǎo)和帶動。 （三）南陽市建設(shè)社會主義新農(nóng)村面臨空前機(jī)遇。南陽市作為一個農(nóng)業(yè)大市，2．66萬平方公里的土地上擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)212個、行政村4651個、自然村40131個，農(nóng)村人口、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所占比重很大，“農(nóng)”字的分量在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中舉足輕重。近年來，經(jīng)過全市上下的不懈努力，南陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)躍上一個新的戰(zhàn)略起點，綜合實力顯著增強(qiáng)。去年全市人均生產(chǎn)總值已突破1000美元，城鎮(zhèn)化率已超過30％，已經(jīng)初步具備“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的條件，進(jìn)入了全面提升產(chǎn)業(yè)層次、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新階段，建設(shè)新農(nóng)村的條件日臻成熟。同時，城市的建設(shè)和發(fā)展已跨上了一個新的臺階，現(xiàn)在有更多的時間和精力來關(guān)心、謀劃和加強(qiáng)“三農(nóng)”工作。從全國宏觀環(huán)境看，中央明確把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配格局，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實行了一系列更加有力的扶持政策措施，并在宏觀調(diào)控中把“三農(nóng)”作為重點加強(qiáng)的環(huán)節(jié)，出臺了一系列“含金量”很高的惠農(nóng)政策，公共財政的陽光普照“三農(nóng)”，為新農(nóng)村建設(shè)提供了前所未有的重大政策機(jī)遇。機(jī)遇稍縱即逝，我們越是面臨千載難逢的黃金發(fā)展機(jī)遇期，越要更加重視搞好規(guī)劃，用科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)，全力開創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)新局面。 四、搞好科學(xué)規(guī)劃是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重中之重 新農(nóng)村建設(shè)是一項長期、艱巨的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、社會、文化、政治等各個方面和廣大人民群眾的根本利益。我們必須堅持規(guī)劃先行，按照適度超前、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、分步實施的原則，積極主動地推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。 （一）科學(xué)制定鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的核心。應(yīng)著重從區(qū)域規(guī)劃角度出發(fā)，對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村莊布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行戰(zhàn)略研究和合理布局，科學(xué)制定鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域規(guī)劃。要根據(jù)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村莊分布狀況和相互依存關(guān)系，預(yù)測合理的農(nóng)村人口容量，通過改造鎮(zhèn)中村、拆除空心村、撤并行政村、合并自然村，建立合理的鎮(zhèn)、中心村、基層村體系，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中；分析研究本地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，制定切實可行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營集中，引導(dǎo)鄉(xiāng)村工業(yè)向開發(fā)區(qū)和工業(yè)區(qū)集中；合理確定鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域道路交通、電力通信體系和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施空間布局，明確功能分工，優(yōu)化配置，實現(xiàn)共建共享，引導(dǎo)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)健康發(fā)展。各類建設(shè)活動都要納入鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域規(guī)劃統(tǒng)籌安排，通過科學(xué)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域規(guī)劃，形成分工明確、功能互補(bǔ)、配套完善、環(huán)境優(yōu)美、協(xié)調(diào)發(fā)展的鎮(zhèn)村發(fā)展體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。 （二）統(tǒng)籌制定村莊建設(shè)規(guī)劃，凸現(xiàn)新農(nóng)村發(fā)展特色。科學(xué)的村莊規(guī)劃是改善農(nóng)民的居住條件和生活環(huán)境的前提。按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，根據(jù)村莊的不同類型，在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域規(guī)劃的指導(dǎo)下，綜合考慮人口的自然增長，農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移和村莊分布的調(diào)整以及自然地理條件、耕作半徑等因素，合理確定村莊規(guī)模；以布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、住宅美化、過道凈化、路燈亮化、環(huán)境潔化、服務(wù)強(qiáng)化為主要內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃村莊布局；根據(jù)村莊規(guī)模與等級，統(tǒng)籌安排村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住宅布點，凸現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)特色。通過統(tǒng)籌制定村莊建設(shè)規(guī)劃，因地制宜，依山傍水，依山就勢，突出地方特色，創(chuàng)造體現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)特色的村莊空間形態(tài)。 （三）合理制定配套設(shè)施規(guī)劃，努力提高農(nóng)民生活質(zhì)量?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的應(yīng)有內(nèi)容，是構(gòu)建社會主義和諧農(nóng)村的重要保證。按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，主要是規(guī)劃和建設(shè)好“三大中心”、“三大場所”和“六條管線”。“三大中心”是指文化活動中心、村民休閑中心和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心，以豐富農(nóng)民業(yè)余文化生活，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平，推進(jìn)農(nóng)村文化體育衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。“三大場所”是指托兒所、敬老院和超市市場，通過教育、養(yǎng)老、購物進(jìn)村，以滿足農(nóng)民生活需要，促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)、社會保障體系與商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展?！傲蠊芫€”是指公交線、寬帶線、電話線、有線電視線、自來水管、排水管，做到適度超前，預(yù)埋鋪設(shè)，以保證農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。通過高水平制定配套設(shè)施規(guī)劃，促進(jìn)城市文明向農(nóng)村輻射，讓農(nóng)民分享現(xiàn)代文明成果，實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動。 （四）強(qiáng)化居住建筑設(shè)計，優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看住房”，社會主義新農(nóng)村建設(shè)一個突出重點就是要改善農(nóng)民的居住環(huán)境。在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)農(nóng)村的自然地理條件以及傳統(tǒng)習(xí)俗，結(jié)合不同村莊的實際情況，因勢就利，合理布局宅基地，使農(nóng)民新居與自然環(huán)境和諧共生，相映成趣；農(nóng)居建筑設(shè)計要符合現(xiàn)代住宅理念，大小高低、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、光照、保暖、通風(fēng)等方面都要實用；要突出地方民居特色，充分體現(xiàn)地域風(fēng)情，按高中低檔為農(nóng)民免費(fèi)設(shè)計各種戶型的住宅，滿足不同類型農(nóng)民的建房需要，同時注意保護(hù)有歷史文化價值的古村落和古住宅。通過強(qiáng)化居住建筑設(shè)計，提高建筑藝術(shù)水平，優(yōu)化鄉(xiāng)村人居面貌和環(huán)境。 （五）注重搞好生態(tài)規(guī)劃，實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)增長和城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。進(jìn)行生態(tài)規(guī)劃，要按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，必須進(jìn)一步強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展意識，妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、和環(huán)境的關(guān)系，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。尊重和悉心呵護(hù)自然環(huán)境，繼承村民們尊重周邊生態(tài)環(huán)境、與之共存的傳統(tǒng)思想，突出保護(hù)歷史風(fēng)貌和自然生態(tài)，嚴(yán)格控制村莊周邊土地使用與開發(fā)強(qiáng)度，形成農(nóng)田、林地、山體、河流池塘等生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)。加強(qiáng)環(huán)境整治，實施“三改三清”工程，加快普及農(nóng)村沼氣，帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚；動員農(nóng)民治理臟亂差，清垃圾、清路障、清污泥，改善人居生態(tài)環(huán)境。要按照建設(shè)節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，高效集約利用，大力普及農(nóng)村沼氣，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點的清潔能源，努力實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。 五、強(qiáng)力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展 社會主義新農(nóng)村建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。我們必須遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，因地制宜、突出特色，引導(dǎo)、依靠群眾，試點示范、逐步推進(jìn)的原則，取切實有效的措施，強(qiáng)力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。 （一）提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項開創(chuàng)性、探索性的宏偉事業(yè)，是為廣大農(nóng)民謀利造福的千秋功業(yè)。我們要深入領(lǐng)會黨的十六屆五中全會精神實質(zhì)，正確理解和把握新農(nóng)村建設(shè)的方針政策，統(tǒng)一提高思想認(rèn)識，勇于探索實踐。要堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收；堅持從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿；堅持以人為本，切實讓農(nóng)民得到實惠；堅持科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)，有步驟有重點地逐步推進(jìn)；堅持調(diào)動各方面積極性，動員社會力量廣泛參與，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為全社會的共同行動。 （二）因地制宜，注重實效。南陽市農(nóng)村地廣人眾，自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生活習(xí)俗千差萬別，新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)要堅持以人為本、從實際出發(fā)，因地制宜、分類指導(dǎo)，突出重點、注重實效；要堅持為民服務(wù)的思想，把好事辦好，把實事辦實。要區(qū)分經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位布局、地形地貌、鄉(xiāng)土風(fēng)情、歷史文化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、自然、發(fā)展前景，立足適度聚集，突出特色，有利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，方便農(nóng)民生活。要區(qū)分輕重緩急，從解決農(nóng)民最急迫、最直接、最關(guān)心的住宅與畜禽圈舍混雜、供水、安全、環(huán)境衛(wèi)生、污水與垃圾處理等實際問題入手，讓農(nóng)民得到實惠。 （三）以人為本，尊重民意。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須牢固樹立群眾觀點，相信群眾、尊重群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾、造福群眾，使新農(nóng)村建設(shè)成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。要一切從實際出發(fā)，幫助農(nóng)民改變那些農(nóng)村最基本的、最基礎(chǔ)的、最急需的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；要充分尊重農(nóng)民選擇，制定農(nóng)民參與的途徑，以農(nóng)民愿意不愿意、高興不高興、贊成不贊成作為衡量開展工作的主要標(biāo)準(zhǔn)；要通過村莊建設(shè)規(guī)劃與行動的編制予以引導(dǎo)和規(guī)范，防止簡單粗暴、強(qiáng)迫命令，層層下指標(biāo)，浪費(fèi)財力物力。 （四）典型引路，示范帶動。社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作是一項全新的工作，必須先行試點，典型引路，示范帶動，逐步推進(jìn)。要選擇一些經(jīng)濟(jì)條件比較好的村、移民村、新建村、近郊村和一些富裕戶先行試點，集中規(guī)劃新建一批高標(biāo)準(zhǔn)的小康新村示范點，引導(dǎo)農(nóng)民有序建設(shè)美好家園；要積極開展“百村示范、千村整治”活動，不斷優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境；要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的實踐，通過分析對比，探索新農(nóng)村建設(shè)的新方法新途徑，通過抓點帶面，創(chuàng)造模式，逐步推開。 （五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，常抓不懈。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是億萬農(nóng)民的迫切愿望，也是各級黨委、的重要職責(zé)，必須超前謀劃，統(tǒng)籌安排，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持狠抓落實。要正確處理立足當(dāng)前和著眼長遠(yuǎn)的關(guān)系，客觀條件和建設(shè)目標(biāo)的關(guān)系，主導(dǎo)和市場機(jī)制的關(guān)系，農(nóng)民參與和農(nóng)民受益的關(guān)系，硬件建設(shè)與軟件建設(shè)的關(guān)系，確立長期行動，明確建設(shè)的重點、時序和組織領(lǐng)導(dǎo)方式。要堅持全市一盤棋，各級各部門都要積極跟進(jìn)，凝心聚力，積極主動地投入到社會主義新農(nóng)村建設(shè)這場重大活動中去。各級要加大對新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃投入，抓緊組織編制科學(xué)、規(guī)范、合理、操作性較強(qiáng)的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，有效指導(dǎo)全市新農(nóng)村建設(shè)。各級規(guī)劃部門要站在全局高度切實發(fā)揮職能作用，研究制定《新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)則》和《農(nóng)村住宅通用圖集》，積極開展農(nóng)村規(guī)劃培訓(xùn)，普及農(nóng)村規(guī)劃知識，啟動實施“千人千村工程”，組織廣大規(guī)劃建筑設(shè)計人員入駐廣大農(nóng)村，宣傳、制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，具體指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。要通過堅強(qiáng)有力的措施，組織動員全市上下迅即行動，扎實推進(jìn)，努力譜寫南陽市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新篇章。

農(nóng)村別墅圖紙大全最新農(nóng)村別墅戶型圖農(nóng)村別墅大全

前言

第一章　新農(nóng)村建筑規(guī)劃設(shè)計

新農(nóng)村居住小區(qū)規(guī)劃

新農(nóng)村公共建筑規(guī)劃

新農(nóng)村建設(shè)用地要求

第二章　新農(nóng)村常用建筑用材料

新農(nóng)村建筑常用材料

新型墻體材料

新型保溫隔熱材料

新型防水材料

第三章　新農(nóng)村住宅建筑設(shè)計要求

建筑設(shè)計的內(nèi)容和步驟

確立科學(xué)合理的新農(nóng)村家居功能模式

新農(nóng)村住宅戶型設(shè)計

新農(nóng)村住宅功能布局

新農(nóng)村住宅專用功能空間設(shè)計

第四章　新農(nóng)村住宅建筑設(shè)計

嚴(yán)寒地區(qū)新農(nóng)村住宅建筑設(shè)計

……

第五章　新農(nóng)村公共建筑設(shè)計

第六章　新農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建筑設(shè)計

參考文獻(xiàn)

……

建房承諾書

農(nóng)村自建房也是越來越美觀、設(shè)計感越來越強(qiáng)，十足的別墅即視感。那些單調(diào)的農(nóng)村紅磚房即將成為歷史，取而代之的，是越來越多的，設(shè)計別致、外觀亮麗的獨棟別墅。

不管你是喜歡歐式浪漫風(fēng)，還是喜歡美式鄉(xiāng)村風(fēng)，趕緊來看看這9800款新農(nóng)村自建房別墅圖紙吧！點擊查看獲取方法，圖紙不在多，貴在精。農(nóng)村小別墅專業(yè)設(shè)計師傾心力作，經(jīng)典大氣！

要在農(nóng)村自建別墅，首先得是宅基地啊，不然屬于違建了可就麻煩了哦。

進(jìn)入正題，自建別墅設(shè)計的圖紙必須得是CAD圖紙，能夠打印藍(lán)圖編輯，完整的一整套圖紙，施工人員拿到后就能安圖施工。

這里一共是9800套，兩層的三層的都有，配以效果圖，根據(jù)占地面積綜合考慮，這么多完整的能直接施工的圖紙肯定夠你選了。

一套完整的建筑圖紙，根據(jù)其專業(yè)內(nèi)容或作用的不同，一般包括：

圖紙目錄：其包括每張圖紙的名稱、內(nèi)容、圖紙編號等，表明該工程圖紙由哪幾個專業(yè)的圖紙及哪樘圖紙所組成，便于檢索和查找。設(shè)計總說明：其主要說明工程的概況和總的要求。內(nèi)容一般應(yīng)包括：1.設(shè)計依據(jù) 2.設(shè)汁標(biāo)準(zhǔn) 3.施工要求 3.建筑施工圖 4.結(jié)構(gòu)施工圖

新農(nóng)村社區(qū)國家支持嗎

　在當(dāng)下社會，承諾書與我們的生活息息相關(guān)，承諾書具有完全自愿的特點。寫起承諾書來就毫無頭緒？以下是我收集整理的建房承諾書，希望能夠幫助到大家。

建房承諾書1

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村村民建房聯(lián)合審批小組辦公室：

　為了更好的推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，保證房屋建設(shè)質(zhì)量，提高村鎮(zhèn)建設(shè)品位，本人將在xx村委會xx村小組選址擬建一棟xx結(jié)構(gòu)

　層xx平方米的房屋，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，本人愿嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批和建設(shè)，現(xiàn)承諾如下：

　1、按規(guī)定程序報批報建;

　2、保證先批后建，保證有資質(zhì)的施工單位建設(shè)，并且保證建設(shè)施工安全;

　3、按照村莊建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)選址及布局，嚴(yán)格按審批面積和層數(shù)建房;

　4、按所附圖紙的立面設(shè)計和戶型設(shè)計圖紙施工(見附件);

　5、取得《開工通知書》后動工，動工xx內(nèi)保證完工，并保證完工后按要求立即進(jìn)行外墻粉飾;

　6、施工中建筑材料堆放不影響交通和他人日常生活，新房建好后對房前屋后堆放的建筑材料(垃圾)十日內(nèi)清理完畢;

　7、對于不按批準(zhǔn)的面積、層數(shù)及戶型施工的，按違章建筑處理，自行拆除，由此造成的一切經(jīng)濟(jì)損失由建房戶個人負(fù)責(zé)。

　8、本人自愿交納建房保證金xx元到村，作為執(zhí)行相關(guān)規(guī)定的承諾金，如有違反，愿接受整改、拆除等處罰。

　承諾人：(摁指印)xx

　號：xx

　(注：承諾人必須為申請建房用戶的法定代表人)

　xx年xx月xx日

建房承諾書2

　本人將在 村 組，選址擬建一棟 層 平方米的房屋，本人愿嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批和建設(shè)，現(xiàn)承諾如下：

　一、遵守《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《湖南省實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》和《資興市農(nóng)村村民建房管理暫行辦法》的規(guī)定。

　二、選用《資興市農(nóng)村住宅建設(shè)設(shè)計圖集》第 戶型并報批后，嚴(yán)格按照選定圖紙的戶型設(shè)計和建筑設(shè)計圖紙施工，保證做到“四個統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一屋頂樣式、統(tǒng)一外墻色彩）。

　三、在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土管理所進(jìn)行現(xiàn)場放線并填寫好相關(guān)記錄后再動工，動工后一年內(nèi)完工。

　四、嚴(yán)格遵守一戶一宅制度，新房建好驗收后，一個月內(nèi)拆除原破舊房，三個月內(nèi)恢復(fù)土地原狀或復(fù)耕；對占道或公共場所設(shè)施堆放建筑材料的，十天內(nèi)清理完畢，保持清潔。

　五、本人自愿交納建房保證金到村建房理事會，作為履行規(guī)劃、控制紅線和標(biāo)高，執(zhí)行相關(guān)規(guī)定的承諾金；如有違反，保證金不退，并按有關(guān)規(guī)定接受處罰。

　本責(zé)任書一式叁份，村民、村建房理事會、鎮(zhèn)各壹份。

　承諾人（簽章）：

　二0 年 月 日

建房承諾書3

　本人__________，新塘鎮(zhèn)__________村__________合作社村民，本人申請于__________________________________________建設(shè)房屋一間，房屋宅基地面積_____________，根據(jù)本人意愿和相關(guān)文件精神，擬建造_______結(jié)構(gòu)房屋，層高_(dá)__________，外立面顏色__________，面積_____________。

　 本人鄭重承諾：

?、?所有材料真實，宅基地符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃；屬“一戶一宅”；同意按照“規(guī)定層數(shù)和統(tǒng)一立面”的要求建房；

　② 保證按照鎮(zhèn)新農(nóng)辦的要求施工；

　③ 保證施工安全；

?、?已熟知與申請事項有關(guān)的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《增城市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃與農(nóng)村建房管理暫行辦法》、《增城市查處違法用地和違法建設(shè)實施辦法》等法律、法規(guī)，明確并愿意承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。

?、?遵循誠實信用原則，保證所填報的內(nèi)容和提交的證件、資料是真是的'、有效的、合法的，如有欺詐等虛行為愿承擔(dān)由此引發(fā)的一切法律責(zé)任。

　申請人保證履行以上承諾，如有違反，愿接受整改、拆除等處罰。 本承諾書自簽訂之日起具有法律效力。

　承 諾 人 簽 名：XXX

　號碼：_________________

　委托代理人簽名：XXX

　號碼：_________________

?。ㄗⅲ撼兄Z人必須為申請建房用戶的法定代表人或其委托代理人）

　年 月 日

建房承諾書4

泰寧縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局：

　經(jīng)本人申請現(xiàn)批準(zhǔn)我在xx（地址）個人建房，用地面積xx㎡，建筑面積xx㎡，建筑層數(shù)xx，現(xiàn)本人作出如下鄭重承諾：

　1、本人自覺遵守《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《福建省實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)及政策的規(guī)定，依法進(jìn)行建設(shè)。

　2、在申請打樁放樣前，將本人原有土地使用權(quán)證上的所有房屋（包括附屬房）拆除。

　3、按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的內(nèi)容規(guī)劃設(shè)計條件和規(guī)劃審定的建筑設(shè)計方案（圖紙）進(jìn)行建設(shè)。在規(guī)劃驗收前或后，不擅自加層、違章搭建，不外設(shè)防盜網(wǎng)，不隨意變更和破壞立面，不圍圈、占用經(jīng)審定批準(zhǔn)的個人建房用地規(guī)劃紅線圖以外的土地。

　4、在建設(shè)施工中妥善處理好鄰里之間關(guān)系，文明施工、安全施工、保證工程質(zhì)量，不隨意占道，不影響交通。

　5、在規(guī)劃驗收前完善房屋周邊的排水、排污、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施。

　6、在按規(guī)劃設(shè)計條件和審定的建筑設(shè)計方案建設(shè)竣工，并兌現(xiàn)履行上述承諾后，方可申請規(guī)劃設(shè)計條件核實驗收。

　7、本人明確并承諾遵守《福建省實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》第45條規(guī)定，即本人新建房屋竣工后，未經(jīng)核實規(guī)劃條件或經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件，未按要求整改到位，房屋登記機(jī)構(gòu)不予辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記。

　8、本承諾書一式兩份，一份個人存檔，一份住建局存檔。

　以上承諾系本人真實意思表現(xiàn)，如若本人違反該承諾，本人愿意承擔(dān)一切法律責(zé)任和后果。

xxx

20xx年xx月xx日

建房承諾書5

　本人__________，新塘鎮(zhèn)__________村__________合作社村民，本人申請于__________________________________________建設(shè)房屋一間，房屋宅基地面積_____________，根據(jù)本人意愿和相關(guān)文件精神，擬建造_______結(jié)構(gòu)房屋，層高_(dá)__________，外立面顏色__________，面積_____________。

　本人鄭重承諾：

?、?所有材料真實，宅基地符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃;屬“一戶一宅”;同意按照“規(guī)定層數(shù)和統(tǒng)一立面”的要求建房;

?、?保證按照鎮(zhèn)新農(nóng)辦的要求施工;

　③ 保證施工安全;

?、?已熟知與申請事項有關(guān)的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《增城市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃與農(nóng)村建房管理暫行辦法》、《增城市查處違法用地和違法建設(shè)實施辦法》等法律、法規(guī)，明確并愿意承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。

?、?遵循誠實信用原則，保證所填報的內(nèi)容和提交的證件、資料是真是的、有效的、合法的，如有欺詐等虛行為愿承擔(dān)由此引發(fā)的一切法律責(zé)任。

　申請人保證履行以上承諾，如有違反，愿接受整改、拆除等處罰。 本承諾書自簽訂之日起具有法律效力。

　承 諾 人 簽 名： 號碼：_________________ 委托代理人簽名： 號碼：_________________

　(注：承諾人必須為申請建房用戶的法定代表人或其委托代理人)

　年 月 日

xx鎮(zhèn)人民：

　為改善人居環(huán)境，本戶申請新建房屋，自x 年 x月 x日至 x年 x月x 日完成所建房屋主體工程。在建房過程中，本人服從鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，遵守農(nóng)民建房有關(guān)政策規(guī)定，具體承諾事項如下：

　1、建房所需用地?zé)o任何權(quán)屬***，如有權(quán)屬***引起一切后果，本人自愿承擔(dān);

　2、建房動工之前，完善各種建房所需審批手續(xù)，未經(jīng)鎮(zhèn)建所、土管所放線之前，不動工建設(shè);

　3、按規(guī)劃要求和在批準(zhǔn)面積內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，不超過批準(zhǔn)面積標(biāo)準(zhǔn)建房，否則自愿接受鎮(zhèn)的處罰，并承擔(dān)違法用地行為帶來的一切后果;

　4、新房建好后將舊房拆除，并將原宅基地復(fù)墾;

　5、建房期間不將泥土、雜物拋在公共過道上，不損壞公共設(shè)施，不堵塞水溝，不在公共過道上久存久放建筑材料(確需暫時堆放，須經(jīng)請示鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后方可暫時堆放，并保持堆放點整潔);

　6、在建房過程中切實做好安全生產(chǎn)工作，發(fā)生任何事故，自負(fù)責(zé)任，與鎮(zhèn)村組無關(guān)。

　承諾人：

　時間：xxxx年xx月xx日

建房承諾書6

村民委員會：

　本人 ，侯馬市鳳城鄉(xiāng) 村 組村民，本人因 原因，申請建設(shè)房屋 間，房屋宅基地面積 m2，擬建造 結(jié)構(gòu)房屋，層高 層，面積 m2。

　本人已熟知與申請事項有關(guān)的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》等法律、法規(guī)，明確并愿

　意承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。并向村委會作如下承諾：

　一、未經(jīng)審批絕不私自先建、擴(kuò)建、亂建，私搭亂建，批甲占乙。

　二、保證按照村委會要求施工，不將泥土、雜物等拋在街道上，不損壞公共設(shè)施，不破壞垃圾池（箱）、水泥路面、花草樹木，不堵塞水溝、排水渠等。

　三、不在公共過道上久存久放建筑材料，建房時建筑材料（水泥、磚塊、石子、沙子等）。

　確需暫時堆放，須經(jīng)請示同意，并保持堆放點整潔；暫存的建筑材料不準(zhǔn)占路面的三分之一以上，以免影響通行。

　四、建筑材料和建筑垃圾不堆放在環(huán)鄉(xiāng)路邊。同時房屋竣工后15天內(nèi)，將剩余建筑材料放到自家宅院或村委會指定場所并堆放整齊。建筑垃圾傾倒到村內(nèi)指定的垃圾場，不亂堆亂放。

　五、嚴(yán)格執(zhí)行國家及地方建筑施工的相關(guān)規(guī)定，做好用電、用水等安全。施工過程中會自覺接受相關(guān)部門的檢查，及時消除被發(fā)現(xiàn)的施工安全隱患。因安全及防護(hù)措施問題造成的一切事故，其事故責(zé)任及由其產(chǎn)生的一切后果均由我方或施工方承擔(dān)。

　六、我自愿向村委會交納 元保證金，用于本人在施工材料設(shè)備、存放或因施工影響造成道路、車輛無法通行時，村委會為保證道路通行產(chǎn)生的人工費(fèi)和機(jī)械施工費(fèi)支出。

　七、我同意按規(guī)定要求施工，待房屋建好竣工驗收符合要求后退還保證金的規(guī)定。否則由鄉(xiāng)、村改作其違法違規(guī)處置費(fèi)，不予退還。

　八、我承諾保證履行規(guī)定，如有違反，自愿接受整改、拆除等處罰。

　本承諾自簽訂之日起具有法律效力。

　承諾人（簽字）： 號碼： 村委會意見（負(fù)責(zé)人簽字）：

　村委會（蓋章）

　年 月 日

建房承諾書7

xx鎮(zhèn)：

　為改善人居環(huán)境，本戶申請新建房屋，自xx年xx月xx日至xx年xx月日完成所建房屋主體工程。在建房過程中，本人服從鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，遵守農(nóng)民建房有關(guān)政策規(guī)定，具體承諾事項如下：

　1、建房所需用地?zé)o任何權(quán)屬***，如有權(quán)屬***引起一切后果，本人自愿承擔(dān);

　2、建房動工之前，完善各種建房所需審批手續(xù)，未經(jīng)鎮(zhèn)建所、土管所放線之前，不動工建設(shè);

　3、按規(guī)劃要求和在批準(zhǔn)面積內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，不超過批準(zhǔn)面積標(biāo)準(zhǔn)建房，否則自愿接受鎮(zhèn)的處罰，并承擔(dān)違法用地行為帶來的一切后果;

　4、新房建好后將舊房拆除，并將原宅基地復(fù)墾;

　5、建房期間不將泥土、雜物拋在公共過道上，不損壞公共設(shè)施，不堵塞水溝，不在公共過道上久存久放建筑材料(確需暫時堆放，須經(jīng)請示鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后方可暫時堆放，并保持堆放點整潔);

　6、在建房過程中切實做好安全生產(chǎn)工作，發(fā)生任何事故，自負(fù)責(zé)任，與鎮(zhèn)村組無關(guān)。

　承諾人：xx

　20xx年xx月xx日

建房承諾書8

　本人 ，廣城鎮(zhèn)村組村民，因為一些原因，申請建設(shè)房屋間，房屋宅基地面積，根據(jù)本人意愿和相關(guān)文件精神，擬建造 結(jié)構(gòu)房屋，層高，外立面顏色，面積 。

　本人向村鎮(zhèn)規(guī)劃管理所作如下承諾：

?、?不未經(jīng)審批私自先建、擴(kuò)建、亂建、批甲占乙；

?、?保證按照村鎮(zhèn)規(guī)劃管理所的要求施工，建筑材料和建筑垃圾不堆放在鎮(zhèn)、村公路內(nèi)，必須堆放的要經(jīng)鎮(zhèn)人民主管部門同意后再堆放，同時房屋竣工后，必須將建筑材料和建筑垃圾立即清除，并保證道路平整通暢；

?、?自行負(fù)責(zé)施工安全，選址應(yīng)遠(yuǎn)離半山高坡、河道低洼地及地質(zhì)災(zāi)害隱患點等不安全區(qū)域，且距鎮(zhèn)村公路5米外；

　④ 已熟知與申請事項有關(guān)的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《廣城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》等法律、法規(guī)，明確并愿意承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。

?、?建房戶自愿向村鎮(zhèn)規(guī)劃管理所交納1000元的保證金，用于建房戶在施工材料存放或因施工影響造成道路、車輛無法通行時，為保證道路通行產(chǎn)生的人工費(fèi)和機(jī)械施工費(fèi)花銷。按規(guī)定要求施工的，待工程完工后憑本承諾書在村鎮(zhèn)規(guī)劃管理所將保證金退回。

　申請人保證履行以上承諾，如有違反，愿接受整改、拆除等處罰。 本承諾書自簽訂之日起具有法律效力。

　承 諾 人 簽 名： 號碼：_________________

　年 月 日

建房承諾書9

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村村民建房聯(lián)合審批小組辦公室：

　為了更好的推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，保證房屋建設(shè)質(zhì)量，提高村鎮(zhèn)建設(shè)品位，本人將在 村委會 村小組選址擬建一棟 結(jié)構(gòu)

　層 平方米的房屋，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，本人愿嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批和建設(shè)，現(xiàn)承諾如下：

　1、按規(guī)定程序報批報建；

　2、保證先批后建，保證有資質(zhì)的施工單位建設(shè)，并且保證建設(shè)施工安全；

　3、按照村莊建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)選址及布局，嚴(yán)格按審批面積和層數(shù)建房；

　4、按所附圖紙的立面設(shè)計和戶型設(shè)計圖紙施工（見附件）；

　5、取得《開工通知書》后動工，動工 內(nèi)保證完工，并保證完工后按要求立即進(jìn)行外墻粉飾；

　6、施工中建筑材料堆放不影響交通和他人日常生活，新房建好后對房前屋后堆放的建筑材料（垃圾）十日內(nèi)清理完畢；

　7、對于不按批準(zhǔn)的面積、層數(shù)及戶型施工的，按違章建筑處理，自行拆除，由此造成的一切經(jīng)濟(jì)損失由建房戶個人負(fù)責(zé)。

　8、本人自愿交納建房保證金 元到村，作為執(zhí)行相關(guān)規(guī)定的承諾金，如有違反，愿接受整改、拆除等處罰。

　承諾人：（摁指?。?/p>

　號：

　（注：承諾人必須為申請建房用戶的法定代表人）

　年 月 日

建房承諾書10

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村村民建房聯(lián)合審批小組辦公室：

　為了更好的推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，保證房屋建設(shè)質(zhì)量，提高村鎮(zhèn)建設(shè)品位，本人將在 村委會 村小組選址擬建一棟 結(jié)構(gòu)

　層 平方米的房屋，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，本人愿嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批和建設(shè)，現(xiàn)承諾如下：

　1、按規(guī)定程序報批報建；

　2、保證先批后建，保證有資質(zhì)的施工單位建設(shè)，并且保證建設(shè)施工安全；

　3、按照村莊建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)選址及布局，嚴(yán)格按審批面積和層數(shù)建房；

　4、按所附圖紙的立面設(shè)計和戶型設(shè)計圖紙施工（見附件）；

　5、取得《開工通知書》后動工，動工 內(nèi)保證完工，并保證完工后按要求立即進(jìn)行外墻粉飾；

　6、施工中建筑材料堆放不影響交通和他人日常生活，新房建好后對房前屋后堆放的建筑材料（垃圾）十日內(nèi)清理完畢；

　7、對于不按批準(zhǔn)的面積、層數(shù)及戶型施工的，按違章建筑處理，自行拆除，由此造成的一切經(jīng)濟(jì)損失由建房戶個人負(fù)責(zé)。

　8、本人自愿交納建房保證金 元到村，作為執(zhí)行相關(guān)規(guī)定的承諾金，如有違反，愿接受整改、拆除等處罰。

　承諾人：（摁指?。?/p>

　號：

　（注：承諾人必須為申請建房用戶的法定代表人）

　年 月 日

建房承諾書11

普安縣住建局：

　本戶現(xiàn)居住在 鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 村(社區(qū)) 組，屬于 鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 村(社區(qū)) 組的常住居民，現(xiàn)申請在 鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 村(社區(qū)) 組 (地名)新建(改建、擴(kuò)建、翻建)房屋，申請批準(zhǔn)總建筑面積 m,建筑占地面積 m，其中：新建建筑占地面積 m。 本人承諾：

　一、所申請批準(zhǔn)土地屬于本村民組土地、權(quán)屬清楚、與他人無任何***(或?qū)儆诒緫粼?a href="/tags-l-f.html" target="_blank" class="b5ba6f5fb94c2e5a relatedlink">老房屋所占土地)。

　二、在國家建房(舊城改造、新區(qū)開發(fā)建設(shè)或其他國家建設(shè))需征收該房屋及土地時，本戶在經(jīng)公示后的安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的前提下須無條件支持。

　三、建筑總面積保證嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃面積進(jìn)行建設(shè)，服從管理，如若違反規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，愿接受依法處理。

　四、此承諾本戶全家共同遵守，如若違反，愿接受依法處理。

　承諾人(戶)(簽字蓋章)：

　年 月 日

建房承諾書12

　xx鎮(zhèn)：

　為改善人居環(huán)境，本戶申請新建房屋，自 年 月 日至 年 月 日完成所建房屋主體工程。在建房過程中，本人服從鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，遵守農(nóng)民建房有關(guān)政策規(guī)定，具體承諾事項如下：

　1、建房所需用地?zé)o任何權(quán)屬***，如有權(quán)屬***引起一切后果，本人自愿承擔(dān)；

　2、建房動工之前，完善各種建房所需審批手續(xù)，未經(jīng)鎮(zhèn)建所、土管所放線之前，不動工建設(shè)；

　3、按規(guī)劃要求和在批準(zhǔn)面積內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，不超過批準(zhǔn)面積標(biāo)準(zhǔn)建房，否則自愿接受鎮(zhèn)的處罰，并承擔(dān)違法用地行為帶來的一切后果；

　4、新房建好后將舊房拆除，并將原宅基地復(fù)墾；

　5、建房期間不將泥土、雜物拋在公共過道上，不損壞公共設(shè)施，不堵塞水溝，不在公共過道上久存久放建筑材料（確需暫時堆放，須經(jīng)請示鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后方可暫時堆放，并保持堆放點整潔）；

　6、在建房過程中切實做好安全生產(chǎn)工作，發(fā)生任何事故，自負(fù)責(zé)任，與鎮(zhèn)村組無關(guān)。

承諾人：

　20xx年 月 日

建房承諾書13

xx縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局：

　經(jīng)本人申請現(xiàn)批準(zhǔn)我在xx（地址）個人建房，用地面積xxx，建筑面積xx，建筑層數(shù)xx，現(xiàn)本人作出如下鄭重承諾：

　1、本人自覺遵守《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《福建省實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)及政策的`規(guī)定，依法進(jìn)行建設(shè)。

　2、在申請打樁放樣前，將本人原有土地使用權(quán)證上的所有房屋（包括附屬房）拆除。

　3、按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的內(nèi)容規(guī)劃設(shè)計條件和規(guī)劃審定的建筑設(shè)計方案（圖紙）進(jìn)行建設(shè)。在規(guī)劃驗收前或后，不擅自加層、違章搭建，不外設(shè)防盜網(wǎng)，不隨意變更和破壞立面，不圍圈、占用經(jīng)審定批準(zhǔn)的個人建房用地規(guī)劃紅線圖以外的土地。

　4、在建設(shè)施工中妥善處理好鄰里之間關(guān)系，文明施工、安全施工、保證工程質(zhì)量，不隨意占道，不影響交通。

　5、在規(guī)劃驗收前完善房屋周邊的排水、排污、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施。

　6、在按規(guī)劃設(shè)計條件和審定的建筑設(shè)計方案建設(shè)竣工，并兌現(xiàn)履行上述承諾后，方可申請規(guī)劃設(shè)計條件核實驗收。

　7、本人明確并承諾遵守《福建省實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》第45條規(guī)定，即本人新建房屋竣工后，未經(jīng)核實規(guī)劃條件或經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件，未按要求整改到位，房屋登記機(jī)構(gòu)不予辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記。

　8、本承諾書一式兩份，一份個人存檔，一份住建局存檔。

　以上承諾系本人真實意思表現(xiàn)，如若本人違反該承諾，本人愿意承擔(dān)一切法律責(zé)任和后果。

承諾人：xxx

　20xx年x月x日

建房承諾書14

xx縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局：

　經(jīng)本人申請現(xiàn)批準(zhǔn)我在 （地址）個人建房，用地面積 ，，建筑面積 ，，建筑層數(shù) ，現(xiàn)本人作出如下鄭重承諾：

　1、本人自覺遵守《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《福建省實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)及政策的`規(guī)定，依法進(jìn)行建設(shè)。

　2、在申請打樁放樣前，將本人原有土地使用權(quán)證上的所有房屋（包括附屬房）拆除。

　3、按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的內(nèi)容規(guī)劃設(shè)計條件和規(guī)劃審定的建筑設(shè)計方案（圖紙）進(jìn)行建設(shè)。在規(guī)劃驗收前或后，不擅自加層、違章搭建，不外設(shè)防盜網(wǎng)，不隨意變更和破壞立面，不圍圈、占用經(jīng)審定批準(zhǔn)的個人建房用地規(guī)劃紅線圖以外的土地。

　4、在建設(shè)施工中妥善處理好鄰里之間關(guān)系，文明施工、安全施工、保證工程質(zhì)量，不隨意占道，不影響交通。

　5、在規(guī)劃驗收前完善房屋周邊的排水、排污、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施。

　6、在按規(guī)劃設(shè)計條件和審定的建筑設(shè)計方案建設(shè)竣工，并兌現(xiàn)履行上述承諾后，方可申請規(guī)劃設(shè)計條件核實驗收。

　7、本人明確并承諾遵守《福建省實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》第45條規(guī)定，即本人新建房屋竣工后，未經(jīng)核實規(guī)劃條件或經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件，未按要求整改到位，房屋登記機(jī)構(gòu)不予辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記。

　8、本承諾書一式兩份，一份個人存檔，一份住建局存檔。

　以上承諾系本人真實意思表現(xiàn)，如若本人違反該承諾，本人愿意承擔(dān)一切法律責(zé)任和后果。

　承 諾 人：

　承諾時間：

建房承諾書15

　本人將在xx村xx組，選址擬建一棟xx層xx平方米的房屋，本人愿嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批和建設(shè)，現(xiàn)承諾如下：

　一、遵守《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《湖南省實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》和《資興市農(nóng)村村民建房管理暫行辦法》的規(guī)定。

　二、選用《資興市農(nóng)村住宅建設(shè)設(shè)計圖集》第戶型并報批后，嚴(yán)格按照選定圖紙的戶型設(shè)計和建筑設(shè)計圖紙施工，保證做到“四個統(tǒng)一”(統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一屋頂樣式、統(tǒng)一外墻色彩)。

　三、在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土管理所進(jìn)行現(xiàn)場放線并填寫好相關(guān)記錄后再動工，動工后一年內(nèi)完工。

　四、嚴(yán)格遵守一戶一宅制度，新房建好驗收后，一個月內(nèi)拆除原破舊房，三個月內(nèi)恢復(fù)土地原狀或復(fù)耕;對占道或公共場所設(shè)施堆放建筑材料的，十天內(nèi)清理完畢，保持清潔。

　五、本人自愿交納建房保證金到村建房理事會，作為履行規(guī)劃、控制紅線和標(biāo)高，執(zhí)行相關(guān)規(guī)定的承諾金;如有違反，保證金不退，并按有關(guān)規(guī)定接受處罰。

　本責(zé)任書一式叁份，村民、村建房理事會、鎮(zhèn)各壹份。

　承諾人(簽章)：xx

　xx年xx月xx日

河南睢縣新農(nóng)村建設(shè)是怎么規(guī)劃的，農(nóng)民怎么補(bǔ)償?shù)模冀ㄔO(shè)哪些地方，蓋樓還是農(nóng)民自己蓋掏錢？

支持是有條件的！

出發(fā)點是讓廣大農(nóng)民朋友過上城里人的好日子。文件特別規(guī)定，社區(qū)住宅建設(shè)要充分考慮居民的生活習(xí)慣和生產(chǎn)生活需要，結(jié)合農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力，充分尊重農(nóng)民意愿，做到住宅戶型合理、功能完善。各縣區(qū)要堅持規(guī)劃引導(dǎo)、因地制宜、分類指導(dǎo)，組織設(shè)計不同類型的住宅方案供農(nóng)民選擇使用。建設(shè)社區(qū)的落腳點是黨委提供有利條件，如何選擇，尊重農(nóng)民自愿，不搞強(qiáng)迫命令。

十年前后相比較，農(nóng)村的變化很大。據(jù)不完全統(tǒng)計，15%的農(nóng)民有建新房的意愿，因此衍生了出面解決問題的做法，這也是黨和近年來十分關(guān)注的重大策略，即由出面建新型社區(qū)，解決該問題。要提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，不僅僅是建房子問題，還需要建設(shè)文教衛(wèi)生、水電氣暖路等配套設(shè)施問題。不搞社區(qū)很難實現(xiàn)。同時，新型社區(qū)建設(shè)還要解決土地問題，擴(kuò)大生產(chǎn)用土地面積，騰出土地用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)；第三，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要規(guī)?；?、集約化，這就需要進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，使農(nóng)民從土地上解放出來，用于“一、二、三產(chǎn)”，切實提高生活質(zhì)量。按照市委市規(guī)劃，在堅持“兩個“不犧牲”的原則，有條件的要先行實施，因地制宜，逐步展開.

新農(nóng)村建設(shè)專題調(diào)研報告

河南睢縣借新農(nóng)村建設(shè)之名 搞商品房開發(fā)。

規(guī)劃面積達(dá)2350畝的新農(nóng)村建設(shè)項目——蓼堤鎮(zhèn)龍王店中心社區(qū)，該社區(qū)取“統(tǒng)一設(shè)計、自行建設(shè)”的方式將10個行政村26個自然村整合搬遷至這里。

而睢縣白廟鄉(xiāng)境內(nèi)的龍行里社區(qū)，開發(fā)商替代地方開發(fā)新農(nóng)村建設(shè)，在農(nóng)民利益受損的情況下，開發(fā)商獲取高達(dá)100%的暴利，銷售商品房總額將達(dá)到六七億元。

龍王店中心社區(qū)和龍行里社區(qū)的建設(shè)，僅僅是河南省目前正在強(qiáng)力推行的新型農(nóng)村社區(qū)的一個縮影。目前，在河南，新型社區(qū)建設(shè)正在如火如荼地展開。河南省盧展工指出，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，新型城鎮(zhèn)化是引領(lǐng)，要以新型社區(qū)建設(shè)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的結(jié)合點、城鄉(xiāng)一體化的切入點，通過“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題。

然而，在新型社區(qū)建設(shè)加速推進(jìn)的過程中，為了獲取更多的土地用于工業(yè)化和城市化發(fā)展，卻出現(xiàn)了諸如農(nóng)民耕地被侵占、耕地變身地產(chǎn)建設(shè)用地、失地農(nóng)民無法就業(yè)等種種問題。

借新農(nóng)村建設(shè)之名 搞商品房開發(fā)

5月下旬，《中國經(jīng)營報》記者來到河南省商丘市睢縣龍王店中心社區(qū)工地，一位“看場子”的人士告訴記者，小區(qū)會在3~5年內(nèi)全部建設(shè)完成，而周邊村莊將全部被拆掉。

一些村民告訴記者，他們和周邊村民必須統(tǒng)一搬到這里居住，在建房之前，每家每戶都被要求交納幾萬塊錢作為建房的“訂金”。

睢縣蓼堤鎮(zhèn)黨委書記高瑞峰的“宏偉藍(lán)圖”是：“用3到5年的時間，將蓼堤鎮(zhèn)27個行政村63個自然村整合為蓼堤鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)區(qū)和龍王店社區(qū)兩個新型農(nóng)村社區(qū)。涉及48876人?！?/p>

2011年年初，河南省委明確提出，持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的做法是“三化”協(xié)調(diào)中不傷害農(nóng)業(yè)的試水之舉。

記者了解到，這個龍王店社區(qū)系由河南隆發(fā)建設(shè)工程有限公司建設(shè)，雖然名義上是建筑商，但實際上也扮演著開發(fā)商的角色。在小區(qū)的對面，是一條商貿(mào)街，街上有100多套商鋪，多名入駐商戶告訴記者，這些商鋪也是由河南隆發(fā)建設(shè)工程有限公司開發(fā)。

而睢縣另一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，白廟鄉(xiāng)境內(nèi)的數(shù)十個村莊也將被3個正在建設(shè)中的大型社區(qū)所替代。其中的1個名為龍行里的社區(qū)，將容納周邊6個村莊1.5萬人，占地680畝。

雖然龍行里社區(qū)剛進(jìn)入實施階段，大型機(jī)械正在挖地基。但旁邊的售樓部已經(jīng)開始了售房。售樓**在沙盤前向記者介紹，這里的房價預(yù)計在每平方米1480元左右，具體價格將在房子建成后才會出爐。

小區(qū)分5期建成，以多層住宅為主，還有幾棟高層建筑。售樓**告訴記者，戶型從85到145平方米之間，都是小產(chǎn)權(quán)房。

就在售樓**向記者介紹其房屋的好處時，服務(wù)臺后邊的兩個售樓**拿著電話不停地給附近幾個村莊的村民打電話催繳兩萬元的訂金。一位村民說，“地基還沒有打好就讓交錢，這些訂金是開發(fā)商用來做本錢的?！?/p>

村民還覺察出了一些問題，既然新型農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)容是將周邊村莊合并，但是卻有其他外地人也紛紛前來交訂金。而農(nóng)村社區(qū)是給為了安排特定的群體而建設(shè)的，如今看來，這些開發(fā)的樓房已經(jīng)名副其實變身為商品房在售賣。

睢縣原本有549個行政村，1184個自然村，在2012年新型社區(qū)建設(shè)全部完成后，全縣將縮編為75個中心村、89個基層村，這項任務(wù)顯然任重道遠(yuǎn)，要完成這項任務(wù)一場疾風(fēng)驟雨般的城市化運(yùn)動在所難免。

事實上，在睢縣并村運(yùn)動中，以社區(qū)建設(shè)為名搞商品房開發(fā)的例子還有不少。據(jù)了解，在睢縣的規(guī)劃中，全縣農(nóng)村人口的住房全部拆掉，搬進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)六七層高的樓房，以此完成新農(nóng)村建設(shè)。

雖然睢縣國土局向記者表示，新型社區(qū)建設(shè)中村莊的亂建商品房和小產(chǎn)權(quán)房是嚴(yán)令禁止的。但是在睢縣，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村社區(qū)售樓部都毫不避諱他們開發(fā)的是小產(chǎn)權(quán)房，在銷售模式上卻是走的商品房的銷售模式。

新型社會開發(fā)主體由變身開發(fā)商

雖然表面上龍行里社區(qū)開發(fā)的主體是當(dāng)?shù)?，但在實際操作中，成了新農(nóng)村建設(shè)中的“配角”。

當(dāng)?shù)卮迕裾J(rèn)為，開發(fā)主體成了開發(fā)商，“退位”，這讓開發(fā)商在政策保護(hù)之下跑馬圈地獲取暴利。記者了解到每平方米的建筑成本約為700元。而社區(qū)建設(shè)用地成本幾乎為零，按照龍行里社區(qū)每平方米1480元的售價，開放商的利潤是成本的兩倍。按照人均30平方米的保守估計，龍行里社區(qū)容納1.5萬人計算，其銷售額將達(dá)到六七億元，其獲利將達(dá)到3億元左右。

村民聶永姿告訴記者，她所在的單莊村，將和周邊的后楊、石屯、西朱、魯樓5個行政村一樣，被拆掉，其房屋將按照每平方米300元的標(biāo)準(zhǔn)獲得賠償，然后再花每平方米1000多元去買樓房。

她原本，在自家1.7畝見方的院子為兒子蓋上三間房子置辦婚事，但現(xiàn)在開發(fā)商只按她實際的房屋建筑面積給予補(bǔ)償，對于房屋之外的院子并不給補(bǔ)償。聶永姿家實際建筑面積大約是130平方米左右。按照300元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，獲得補(bǔ)償款為3.9 萬元左右。

這意味著她的財產(chǎn)會大大貶值，按照這個補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將來她兒子結(jié)婚她要拿出數(shù)十萬元買兩套房子才行。“我去哪兒借這么多錢？”她說。

聶永姿說。對于許多村民稱“買不起房”的訴求，開發(fā)商給出的答復(fù)是“買不起就去借”。

感覺更糟的是村民申后蘭，她和老伴在前不久因阻攔開發(fā)商強(qiáng)拆自己的房屋時，遭到幾名男子的拳打腳踢。這種暴力讓她無奈屈服，卻引起了全村人的不滿，也讓整個村莊陷入不安中。

據(jù)申后蘭稱，她家的8畝耕地全部被征走，這意味著她將沒有任何土地來源。

商丘市睢縣尤吉屯鄉(xiāng)余屯村村民在網(wǎng)上反映，所謂的新農(nóng)村建設(shè)剛啟動就讓交訂金？而且房子也沒說到底要多少錢一套或多少錢一平方米。村民擔(dān)心的是，訂金交上后不能再退還了，那么等到房子建好以后開發(fā)商會不會漫天要價？因為至今這些村民手里尚無官方出具的文字材料對村民以后買這些樓房的相關(guān)契約規(guī)定，這讓他們很不安。

6600畝土地置換存疑

通過大規(guī)模并村運(yùn)動和新型社區(qū)建設(shè)，睢縣新增了大量復(fù)墾土地。

根據(jù)睢縣國土局提供的數(shù)據(jù)，睢縣先期開展的4個新型農(nóng)村社區(qū)均為省級第一批土地綜合整治試點項目，分別是蓼堤鎮(zhèn)龍王店中心社區(qū)、澗崗鄉(xiāng)黃大莊中心村、周堂鎮(zhèn)丁營村和潮莊鎮(zhèn)胡寺中心村。4個試點項目共整合15個行政村，涉及5401戶、22471人，整治總規(guī)模41432.55畝。4個項目區(qū)整治前村盤占地總面積6612畝，新社區(qū)規(guī)劃占地35畝。通過綜合整治，可新增耕地2987.85畝。

但令村民們疑惑的是，新增的復(fù)墾土地如何處置？

開發(fā)商給白廟鄉(xiāng)龍行里社區(qū)村民的答復(fù)是，農(nóng)民宅基地將來仍將以2.8萬元的價格征遷。但是，這些土地被收回后，如何分配？白廟鄉(xiāng)拒絕向記者回答這個問題。

按照睢縣國土局副局長方其紅的說法，這些騰出來的土地要被收回復(fù)耕，通過再分配的方式還給農(nóng)民。

據(jù)了解，針對失地群眾，睢縣取了三種辦法。第一種方式拿鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地跟村民或村委會置換。例如睢縣澗崗鄉(xiāng)黃大莊中心村，原有120畝農(nóng)場集體耕地，在建設(shè)新型社區(qū)的過程中，鄉(xiāng)便拿部分集體耕地補(bǔ)給“失地農(nóng)民”。

在調(diào)換時，置換比例往往是沾些光，例如尤吉鄉(xiāng)就認(rèn)為，他們手里的集體土地要比老百姓的土地更肥沃一些，因此以低于一比一的比例進(jìn)行調(diào)換。

第二種方式則是租賃土地。少部分村民獲得的租賃費(fèi)用是現(xiàn)金，但更多的是每年每畝地1000斤小麥代替租賃費(fèi)。這里讓村民感到疑慮的是，補(bǔ)貼由誰來出，如何保證這種補(bǔ)貼能夠貫徹實施？這個補(bǔ)貼將持續(xù)多長時間？這些依然存在許多不確定性。

以睢縣蓼堤鎮(zhèn)龍王店社區(qū)為例，占用2350多畝地建新型農(nóng)村社區(qū)，置換出3644畝土地，等于新增1544畝土地。那么如果給村民每年每畝1000斤小麥的補(bǔ)助，從置換出來的收益中拿出的話，村莊合并帶來的土地置換的意義，與農(nóng)民增加的生活成本相比，將大打折扣。

第三種方式是對村民實施一次性補(bǔ)償。方其紅介紹說，在新村合并過程中，下一步將面臨權(quán)屬調(diào)整問題。一個社區(qū)往往由10多個距離相差5公里的村莊合并而成，搬到新村后，距離自己原有的土地較遠(yuǎn)，耕種不方便，這都需要進(jìn)行一次土地權(quán)屬的調(diào)整。

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，未來10年，河南至少可以通過新村建設(shè)節(jié)約400萬畝耕地。但是這些土地如何使用，能否真正復(fù)耕現(xiàn)在看來存在諸多變數(shù)。

農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)困惑

聶永姿需要為村莊合并付出更多成本，另一方面，她在村里開的小賣部是家庭的主要收入來源，一旦遷進(jìn)樓房，她的職業(yè)或?qū)⑹У袅恕６谟浾吡私獾念】h新農(nóng)村建設(shè)中，并未在附近創(chuàng)建起一些產(chǎn)業(yè)，這意味著農(nóng)民還將像以前一樣，在家門口找不到工作。

據(jù)了解，要真正實現(xiàn)新型社區(qū)建設(shè)，必須要讓農(nóng)民實現(xiàn)在家門口就業(yè)。這就要讓新型社區(qū)附近有產(chǎn)業(yè)有工廠，才能從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生產(chǎn)方式，否則新型社區(qū)建設(shè)還是脫不了農(nóng)民被上樓的命運(yùn)。這正是新農(nóng)村建設(shè)中的一個軟肋。

睢縣是河南新型社區(qū)建設(shè)的先進(jìn)典型，但是在記者走訪的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更多的是將拆舊建新村莊合并來作為新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容，并沒有考慮到周邊產(chǎn)業(yè)的配套，和吸納農(nóng)村勞動力留在農(nóng)村就業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

村鎮(zhèn)住宅建筑節(jié)能的適用技術(shù)研究？

新農(nóng)村建設(shè)專題調(diào)研報告

　隨著個人的素質(zhì)不斷提高，報告與我們愈發(fā)關(guān)系密切，我們在寫報告的時候要避免篇幅過長。我們應(yīng)當(dāng)如何寫報告呢？下面是我?guī)痛蠹艺淼男罗r(nóng)村建設(shè)專題調(diào)研報告，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。

　為積極探索富裕起來的農(nóng)村搞好新農(nóng)村建設(shè)的方法和途徑，我們走訪了一些鎮(zhèn)（街道）和村，總結(jié)了全縣新農(nóng)村建設(shè)工作中存在的問題，并就全面開展新一輪新農(nóng)村建設(shè)提出了一些設(shè)想，現(xiàn)匯報如下：

　 一、現(xiàn)狀與基礎(chǔ)

　隨著我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以鎮(zhèn)辦村辦企業(yè)等工業(yè)建設(shè)和農(nóng)民改善居住條件為起點，我縣村鎮(zhèn)建設(shè)蓬勃發(fā)展。部分村依托于村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對村莊建設(shè)有較大的投入，在有關(guān)部門和鎮(zhèn)（街道）的引導(dǎo)和培育下，村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生和居住條件有所改善，從而涌現(xiàn)出一批不同類型、不同特色、不同層面的新農(nóng)村先進(jìn)村、示范村。同時由于村莊分布散，人口規(guī)模小，村莊難以實現(xiàn)跨越式發(fā)展，與建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村存在著一定的差距。

　1、大部分村莊完成規(guī)劃編制，但村莊規(guī)劃難以跨越行政界線。隨著新農(nóng)村建設(shè)的展開，規(guī)劃工作也相應(yīng)開展，85－86年和95－96年，全縣絕大部分的村莊都編制了規(guī)劃，只有山區(qū)、海途等邊遠(yuǎn)分散、規(guī)模小的村莊因經(jīng)濟(jì)實力沒有做規(guī)劃。之后，一些中心村和新農(nóng)村示范村規(guī)劃編制了內(nèi)容和深度較廣的規(guī)劃。通過這些規(guī)劃的編制，鎮(zhèn)、村兩級對規(guī)劃的認(rèn)識逐步有了提高。然而這些規(guī)劃基本上是按行政村編制，沒有從村莊地域上去整體考慮有關(guān)設(shè)施的關(guān)聯(lián)和共享，一些在地域上唇齒相依的村莊由于行政村不同而不能編制一個完整、系統(tǒng)的規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施難以合理布局。

　2、村莊基礎(chǔ)設(shè)施基本配套，但配套標(biāo)準(zhǔn)不高。根據(jù)村莊的經(jīng)濟(jì)實力和村民的愿望，全縣大部分村莊都配套了入村道路、自來水、電力、電訊、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施，除了個別示范村外，村莊基礎(chǔ)設(shè)施只能滿足村民的基本生活保障，而未能達(dá)到現(xiàn)代化配套的要求。

　3、住宅居住面積增大，但建筑缺乏特色。富裕起來的農(nóng)民，首先想要改善自己的居住條件，全縣在85年、95年前后掀起了兩次建房熱潮，村民過分注重追求房屋面積的增大，2001年年底達(dá)到農(nóng)村人均居住面積達(dá)29.1平方米；部分村民對房屋高度相互攀比，一些“高大空”的房子因此而生。由于忽視居住功能的改善和建筑特色創(chuàng)造，建筑色彩挑選也隨心所欲，從而造成空間的浪費(fèi)和視覺的污染。

　4、建設(shè)投入逐年增大，但建設(shè)模式單一。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了村鎮(zhèn)建設(shè)。1998年以來，村莊建設(shè)投入已達(dá)2.5億元資金，然而這些幾乎都是村民個人建房自行組織建設(shè)的投資，或村委依托村級經(jīng)濟(jì)力量投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所以村莊建設(shè)資金渠道狹窄，建設(shè)模式單一。

　 二、思路與對策

　在城市化快速推進(jìn)過程中，新農(nóng)村建設(shè)作為一個重要部分，如何來烘托以縣城建設(shè)為中心的城市化，是一項系統(tǒng)、龐大的工程，任務(wù)比較艱巨，意義深遠(yuǎn)。我們認(rèn)為要從規(guī)劃入手，編制出高質(zhì)量的規(guī)劃，通過搞點做樣，以點帶面，引導(dǎo)新農(nóng)村向現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)。在具體工作中，要樹立一個理念，試行兩項改革，推行三種模式，因地制宜，探索新時期新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理方式，開創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)新局面。

?。ㄒ唬淞ⅰ敖?jīng)營村莊”的理念

　從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，村莊是一種資本，這種資本由存量資本與增量資本組成。既然是資本，從理論上說就可經(jīng)營。從城市化發(fā)展模式來看，經(jīng)營村莊是必然的。分析城市化的演進(jìn)規(guī)律，我縣經(jīng)濟(jì)社會正在跨越式發(fā)展，城市化高速推進(jìn)，需要走集聚發(fā)展的路子。村莊要提升一個層次，除了適當(dāng)?shù)赝庋影l(fā)展，更重要的是合理組合原有的村莊，實行拆舊建新，盤活存量，吸納增量，實現(xiàn)村莊資產(chǎn)的增值、盈利。從村民生活環(huán)境需求來看，經(jīng)營村莊是必須的。隨著城市化和工業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)民獲得了許多賺錢的機(jī)會，富裕起來的老百姓已從收入求富發(fā)展到生活求樂，環(huán)境求美，改善居住條件有很大的'實現(xiàn)性，然而村莊的整體居住環(huán)境需要經(jīng)營村莊來推動，通過合理的經(jīng)營，獲得更多的資金投入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。具體可以從三個層面來展開：

　宏觀層面，把整個村莊作為一個單體來經(jīng)營。有些村莊隨著城市化和工業(yè)化的推進(jìn)，區(qū)域優(yōu)勢越來越顯現(xiàn)，如“城中村”、“景中村”等，這就要求我們把區(qū)位較好的村莊通過整體搬遷與置換，易地建設(shè)布局合理、設(shè)施配套的現(xiàn)代化村莊，轉(zhuǎn)換出來的土地向市場供應(yīng)，所取得的資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如“新未莊”），或原地改造，建設(shè)高容量的現(xiàn)代化城市居住形態(tài)，如柯橋街道立新村等三個“城中村”改造。

　中觀層面，村莊的周邊區(qū)域及配套也經(jīng)營。這一點特別是城郊村、有產(chǎn)業(yè)特色和旅游的村莊，可以發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，為風(fēng)景區(qū)做好三產(chǎn)服務(wù)，開辟專業(yè)市場。

　微觀層面，把村莊相關(guān)的組織要素進(jìn)行經(jīng)營。一是經(jīng)營土地這一最基本、最主要的要素資本。首先把存量土地整理出來，把一些閑置地和“空心村”土地利用起來，用于村民建新房；其次土地供應(yīng)實行市場化運(yùn)作，對土地進(jìn)行公開拍賣，按土地的區(qū)位價值供給村民建房。二是經(jīng)營房子這一要素資本。有些村有大量的破廠房、閑置房和設(shè)置地，如果村里進(jìn)行統(tǒng)一收購、統(tǒng)一改造，統(tǒng)一建設(shè)，把房子出租，村級經(jīng)濟(jì)收入來源就寬了。三是經(jīng)營公共基礎(chǔ)設(shè)施。路、橋等設(shè)施，通過冠名權(quán)、燈箱廣告的使用均可作為經(jīng)營。

?。ǘ┰囆幸?guī)劃和供地兩項改革

　首先是分層面組織村莊規(guī)劃編制。我縣村莊布局分散，規(guī)模較小，村莊發(fā)展很不平衡，東南片與西北片區(qū)域之間、鎮(zhèn)域內(nèi)村與村之間的村級經(jīng)濟(jì)、村莊建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢都不平衡，無論規(guī)劃和建設(shè)實行一刀切都不現(xiàn)實。因地制宜，根據(jù)村莊規(guī)劃編制的不同要求定位，這是現(xiàn)實的選擇，也是廣大鎮(zhèn)村的要求。第一層面是新農(nóng)村示范村或經(jīng)濟(jì)富裕的中心村，其村莊規(guī)劃編制的內(nèi)容、深度符合城鎮(zhèn)修建性詳細(xì)規(guī)劃的要求，配置設(shè)施根據(jù)人口規(guī)模配齊，標(biāo)準(zhǔn)提高，局部中心區(qū)塊根據(jù)建設(shè)需要可以進(jìn)行村莊設(shè)計。第二層面是中心村，其規(guī)劃編制內(nèi)容、深度符合村莊建設(shè)規(guī)劃要求。第三層面是村級經(jīng)濟(jì)較薄弱的村，村莊規(guī)劃編制要引入控制性規(guī)劃這個方法，以道路框架為主體，布局村莊不同的用地區(qū)塊，規(guī)定一些技術(shù)性指標(biāo)。以上三種方式只是編制規(guī)劃的不同技術(shù)要求，但村莊規(guī)劃編制總體要求是在各鎮(zhèn)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下，按集聚發(fā)展原則，遷村下山、大村并小村的方向開展規(guī)劃編制。

　其次是住宅供地方式的改革，實行“一房兩制”。按照目前的土地政策，現(xiàn)有的農(nóng)民身份的村民有權(quán)享受宅基地劃撥政策，但受到戶型人口的限制，不能滿足村民的實際需求。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村民對居住標(biāo)準(zhǔn)、居住功能和環(huán)境設(shè)施有了更高的要求。我們需要把城市的住宅開發(fā)觀念引入到農(nóng)村住宅的開發(fā)，結(jié)合現(xiàn)有的宅基地政策，實行“一房兩制”，即一幢房子的土地供應(yīng)有兩種政策，一是戶型標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)按宅基地供地

　，二是戶型標(biāo)準(zhǔn)外按出讓地供地，而且根據(jù)出讓地的規(guī)模，設(shè)置梯度等級，按梯度的等級確定不同的價格系數(shù)，也就是土地超戶型標(biāo)準(zhǔn)越多，土地單位價越高，這樣既可以滿足村民的需求，又用價格杠桿控制大規(guī)模用地。無論是宅基地還是出讓地，都要按地塊的區(qū)塊不同而確定不同的底價，村民可根據(jù)自己的實力選擇相應(yīng)的區(qū)塊。

　 （三）推行三種不同的建房模式

　目前的個人建房實行的是分散建設(shè)模式，一則使基礎(chǔ)設(shè)施難以統(tǒng)一配套，二則使住宅建筑風(fēng)格、建筑色彩混亂，形成視覺上的“臟亂差”。城市統(tǒng)一規(guī)劃，按一定規(guī)模統(tǒng)一開發(fā)住宅建設(shè)的模式和農(nóng)村統(tǒng)一開發(fā)住宅的經(jīng)驗告訴我們，農(nóng)村住宅要成小區(qū)規(guī)模建設(shè)，要進(jìn)行統(tǒng)一管理，才能達(dá)到我們想要求的風(fēng)格協(xié)調(diào)，富有特色。當(dāng)然，建設(shè)模式的改革需要根據(jù)不同區(qū)域和村民的規(guī)劃建設(shè)意識，推行不同的模式。

　1、城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)，實行統(tǒng)建分購模式。這種模式依托于城鎮(zhèn)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)要求。村委根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃，設(shè)計若干住宅套型方案，征求購房戶的意見后確定建設(shè)方案，由村委成立開發(fā)公司組織建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一配套，房子建成后，村民可向開發(fā)公司購買。建設(shè)資金籌措可用房產(chǎn)開發(fā)模式，一部分由需購房的村民預(yù)墊部分資金，村級經(jīng)濟(jì)支付一部分，向銀行一部分。

　2、城鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)，推行統(tǒng)管聯(lián)建模式。村委根據(jù)村民建房的需求，劃定一個區(qū)塊規(guī)劃設(shè)計，設(shè)計總體布局和若干住宅套型方案，向建房戶進(jìn)行調(diào)查，確定方案后正式公布，由建房戶按戶進(jìn)行有關(guān)建房手續(xù)的審批，房子建設(shè)由村民委托村委組織統(tǒng)一聯(lián)建，村委組織施工隊伍，組織施工管理。建設(shè)資金按建設(shè)工期分階段向建房戶收取，資金安排需向建房戶公示。

　3、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，推行統(tǒng)管分建模式。根據(jù)村莊規(guī)劃，村委向村民提供住宅套型，根據(jù)建房戶的選擇，由村委認(rèn)定方案，并規(guī)定建筑材料和外墻色彩；有關(guān)建房手續(xù)由各建房戶自行審批；施工隊伍由建房戶自行選定，但需經(jīng)村委資質(zhì)認(rèn)定，施工管理由村委統(tǒng)一組織，并建立竣工驗收小組對房子進(jìn)行驗收。

　這三種模式，我們設(shè)想主要是規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新建住宅中推行，規(guī)劃區(qū)外的新農(nóng)村、中心村可以根據(jù)自身條件選擇模式進(jìn)行建設(shè)。

　至于舊村改造，目前往往是實行零星改造，既能滿足村民的實際需求，又可以避免大規(guī)模改造帶來的麻煩，可實踐告誡我們，舊村零星改造，房屋建筑周期更新參差不齊，配套設(shè)施難以統(tǒng)一改造，不能從根本上解決舊村的環(huán)境問題。舊村改造，要按規(guī)劃分地塊進(jìn)行統(tǒng)一改造，建設(shè)方式可按上述三種模式進(jìn)行。個別困難戶，可以調(diào)劑其他區(qū)塊內(nèi)的舊房，村委由經(jīng)濟(jì)實力可以公開補(bǔ)助。

?。ㄋ模┮訌?qiáng)村莊環(huán)境管理

　1、成立村民自治小組。按住宅分區(qū)建立村民小組，加強(qiáng)小組內(nèi)的自我管理，加強(qiáng)對村莊環(huán)境的監(jiān)督管理。

　2、建立村莊環(huán)境管理市場化制度。核算村莊環(huán)境管理成本，并進(jìn)行公布。環(huán)境管理費(fèi)用，經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的村由村委支付或補(bǔ)助，村委無實力的，可以按村民年齡和人數(shù)，規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收取。管理崗位優(yōu)先為弱勢群眾提供就業(yè)機(jī)會。

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中心村的對策

下面是中達(dá)咨詢給大家?guī)黻P(guān)于村鎮(zhèn)住宅建筑節(jié)能的適用技術(shù)的相關(guān)內(nèi)容，以供參考。

0引言

隨著國家節(jié)能規(guī)范的強(qiáng)制執(zhí)行與推廣，夏熱冬冷地區(qū)的城市民用建筑，特別是住宅建筑的節(jié)能設(shè)計得到了迅速和全面的展開，節(jié)能工作也取得了很大的成效。由最初的紙上節(jié)能一步步推廣、落實到每個具體的單項。從開發(fā)商、設(shè)計院、施工單位到監(jiān)理單位、質(zhì)檢監(jiān)察部門都對節(jié)能工作高度重視。

但是在該地區(qū)半數(shù)以上的廣大農(nóng)村，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行與推廣卻陷入了尷尬的境地，究其原因，有以下幾點：①由于建筑節(jié)能的政策對農(nóng)村普及得不夠，有的農(nóng)民根本沒有建筑節(jié)能的概念，自建房屋時還是按照老一輩的傳統(tǒng)模式，沒有改造創(chuàng)新；②即使有的農(nóng)民聽說過這個概念，但是自建房屋時會因顧慮成本造價而放棄；③村民建房一般請當(dāng)?shù)厥┕り?，這些施工隊由于自身條件局限一般都缺乏建筑節(jié)能的施工技術(shù)。這些都是節(jié)能工作在農(nóng)村推廣所面臨的最實際的問題。因此，積極向農(nóng)村推廣建筑節(jié)能理念，總結(jié)一套對村鎮(zhèn)住宅切實可行的節(jié)能技術(shù)成了改善該地區(qū)廣大農(nóng)村住宅節(jié)能問題的當(dāng)務(wù)之急。

1夏熱冬冷地區(qū)村鎮(zhèn)住宅的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)條件的不斷好轉(zhuǎn)，農(nóng)村居民都在不斷改善其居住條件，村鎮(zhèn)住宅產(chǎn)生了兩種形式。一種是保留了原有住宅的傳統(tǒng)，居民獨門獨戶自建住宅，滿足生產(chǎn)生活需要；還有一種是居民集中住宅，它是新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)物，把農(nóng)民都集中到一起由統(tǒng)一建設(shè)安置小區(qū)，集中生活、集中管理。這兩種方式，除了由統(tǒng)一建造的安置小區(qū)的節(jié)能配套設(shè)施一般尚可外，居民自建住宅根本就沿用傳統(tǒng)建筑做法，沒有任何節(jié)能概念。

在這一地區(qū)，單體建筑墻體結(jié)構(gòu)一般用240mm普通黏土磚墻，屋頂一般用坡屋頂或上人屋頂。屋頂構(gòu)造簡單，坡屋面由現(xiàn)澆屋面板、掛瓦條、防水卷材、機(jī)制平瓦組成。其構(gòu)造為在現(xiàn)澆屋面板上粉上掛瓦條，鋪設(shè)防水卷材和機(jī)制平瓦。上人屋面為防水卷材加爐渣找坡層，上面再做一個剛防層。窗戶則通常為單層玻璃的推拉鋁合金窗。整個圍護(hù)結(jié)構(gòu)既不重視夏季隔熱又無冬季保溫措施。墻體、屋面和窗的傳熱系數(shù)一般只能達(dá)到1.96W/(m2-K)、1.66W/(m2-K)、6.6W/(m-2K)，離江蘇省的保溫構(gòu)造要求相差甚遠(yuǎn)。而且農(nóng)村住宅只追求面積大、層高高，戶型設(shè)計有很多不合理的地方，造成了很大程度上的浪費(fèi)?，F(xiàn)階段又有不少村民為了改善生活質(zhì)量、提高居住的舒適度，紛紛購買空調(diào)、電熱器等設(shè)備進(jìn)行室內(nèi)溫度調(diào)節(jié)。結(jié)果造成盡管村民對能源費(fèi)用支出增加，但建筑室內(nèi)的熱環(huán)境改善卻極為有限，能源浪費(fèi)嚴(yán)重[1]。

2村鎮(zhèn)建筑節(jié)能技術(shù)的適用技術(shù)

從我國開始在全國范圍內(nèi)大力推廣建筑節(jié)能技術(shù)至今，也將近10個年頭了。在此期間夏熱冬冷地區(qū)一方面借鑒北方寒冷地區(qū)較成熟的保溫做法；一方面不斷研究開發(fā)適合我們這個地區(qū)氣候特點的節(jié)能技術(shù)。經(jīng)過不斷的發(fā)展，節(jié)能構(gòu)造越來越完善，節(jié)能產(chǎn)品更新?lián)Q代推陳出新。在眾多保溫產(chǎn)品中，怎樣因地制宜選擇適合在農(nóng)村地區(qū)推廣的構(gòu)造和材料就顯得尤為重要了。

2.1規(guī)劃及建筑設(shè)計

農(nóng)村住宅的規(guī)劃和用地一般都受到宅基地的限制，布局和朝向的調(diào)整余地不大，但是相對來說也比較合理。宅前屋后可以適當(dāng)種植經(jīng)濟(jì)作物或適合當(dāng)?shù)貧夂驐l件的樹木花草，減少周圍硬質(zhì)地面。通過改善建筑周圍環(huán)境的方法來改善室內(nèi)小氣候。

建筑單體的設(shè)計要遵循以下3個原則：

(1)不要追求過于花哨的立面進(jìn)退關(guān)系，應(yīng)盡量減小建筑的體形系數(shù)；

(2)控制每個房間的開窗面積，不要一味追求房間的敞亮而擴(kuò)大開窗面積。開窗面積和房間的能耗是成正比的，減小開窗面積是減小建筑能耗的最簡單的方法之一；

(3)嚴(yán)格控制房間的層高。底層作為家庭會客區(qū)，層高可以適當(dāng)加高，但是還是以3.5m以下為宜，臥室的層高應(yīng)控制在2.9m以下，比較經(jīng)濟(jì)合理。

2.2圍護(hù)結(jié)構(gòu)

2.2.1墻體節(jié)能技術(shù)

根據(jù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)能力以及現(xiàn)有施工隊技術(shù)水平，在農(nóng)村住宅墻體節(jié)能設(shè)計時建議取以自保溫墻體代替?zhèn)鹘y(tǒng)磚墻為主、局部冷橋使用外保溫為輔，兩種技術(shù)相結(jié)合的外墻保溫技術(shù)。自保溫墻體材料在夏熱冬冷地區(qū)已經(jīng)具有一定的發(fā)展歷史，江蘇省在這一方面技術(shù)相對成熟，因地制宜生產(chǎn)出了多種自保溫墻體材料。江蘇省建設(shè)廳也在2008年發(fā)蘇建科[2008]206號文，大力加強(qiáng)節(jié)能建筑墻體自保溫推廣應(yīng)用。自保溫墻體材料分為兩種，一種是單一自保溫墻體，即用熱工性能較好的墻體材料作為基層墻體，該墻體無需進(jìn)行額外的保溫處理也能符合節(jié)能建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)中的熱工指標(biāo)要求。如加氣混凝土砌塊、輕集料混凝土砌塊、江湖淤泥燒結(jié)磚等；另一種是夾芯保溫砌塊，即用熱導(dǎo)率低的高效保溫材料填充混凝土空心砌塊的孔洞而得到的砌塊，如煤矸石砌塊內(nèi)填膨脹板、混凝土砌塊內(nèi)填膨脹珍珠巖和復(fù)合混凝土空心砌塊等。

筆者使用過一種夾芯保溫砌塊產(chǎn)品是煤矸石砌塊內(nèi)填膨脹板。煤矸石多孔磚(規(guī)格240mm-240mm-115mm)的熱導(dǎo)率為0.54，磚內(nèi)兩孔填充50mm的膨脹聚苯板，熱導(dǎo)率為0.21。如果用雙面抹灰墻體，該墻體的傳熱系數(shù)為K≤0.75W/(m-2K），可以滿足夏熱冬冷地區(qū)3層及3層以下居住建筑外墻的熱工性能要求。3層及3層以下就是村鎮(zhèn)自建住宅通常用的層數(shù)。DGJ32/J71—2008《江蘇省居住建筑熱環(huán)境和節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》于2008年3月1日發(fā)布實施，其中墻體的傳熱阻按照≥6層、4～5層、≤3層進(jìn)行劃分，住宅層數(shù)越低，對于墻體的熱阻值要求越高。≤3層的住宅，在D＞2.5時，要求墻體熱阻值應(yīng)≥1.00)。

對于自保溫墻體，冷橋處理有一定難度。用以自保溫墻體代替?zhèn)鹘y(tǒng)磚墻為主，局部冷橋使用外保溫為輔，兩種技術(shù)相結(jié)合的外墻保溫技術(shù)能很好地解決這個問題。在保溫結(jié)構(gòu)設(shè)計時主體墻用自保溫砌塊砌筑，梁、板、柱用外保溫做法。砌筑砌體時留出冷橋處保溫層的厚度，即梁、板、柱外保溫做完后外輪廓線與砌體平齊，再同時做裝飾層。這樣就可以有效地阻斷冷橋[2]。在筆者接觸到的實際工程操作中，這種施工方法也具有很強(qiáng)的可行性。一般冷橋處用20～30mm的聚苯顆粒保溫砂漿粉平就可以滿足冷橋處的設(shè)計要求。

注：傳熱系數(shù)是兩面各抹20mm水泥砂漿砌體的計算值，水泥砂漿的熱導(dǎo)率取0.93W/(m-2K)，干容重1800kg/m3。

自保溫墻體有專用的配套砌筑砂漿。普通的砌筑砂漿熱導(dǎo)率大，用于砌筑自保溫墻體在灰縫處易形成大量的冷橋，從而降低了自保溫墻體的保溫隔熱效果，必須用熱導(dǎo)率小的配套專用砂漿。自保溫墻體必須取有效的防水措施和抗裂措施。墻體與不同材料(如梁、板、柱)交接處和門窗洞口四角應(yīng)用加強(qiáng)網(wǎng)加強(qiáng)。取以上措施能有效預(yù)防建筑質(zhì)量通病。

2.2.2窗戶節(jié)能

窗戶節(jié)能，主要從減少滲透量、熱傳量、太陽能輻射3個方面進(jìn)行。減少滲透量可以減少室內(nèi)外冷熱氣流的直接交換而增加設(shè)備負(fù)荷，可通過用密封材料增加窗戶的氣密性；減少傳熱量是防止室內(nèi)外溫差的存在而引起的熱量傳遞，建筑物的窗戶由鑲嵌材料(玻璃)和窗框、扇型材組成，通過用節(jié)能型窗框(如塑性窗框、斷熱鋁型框)來增大窗戶的整體傳熱系數(shù)以減少傳熱量；減少太陽輻射則可以通過選擇不同種類的玻璃(Low-E單銀玻璃、Low-E雙銀玻璃)來降低玻璃的遮陽系數(shù)[3]。

根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實力，性能最好的斷熱鋁型框由于價格較高一般不會用。塑鋼窗由于耐久性差，雖然價格不高但是用也不多，鋁合金窗性價比較高，深受廣大農(nóng)民喜愛，在農(nóng)村地區(qū)廣泛使用。對于窗戶玻璃，農(nóng)村尚停留在單層白玻的使用上。對于隔熱性能優(yōu)良的中空玻璃，在農(nóng)村地區(qū)還要加大推廣力度，改變村民的觀念，逐步接受新事物新產(chǎn)品。

減少太陽輻射一方面可以通過選擇遮陽系數(shù)高的窗戶玻璃來實現(xiàn)；另一方面，對于農(nóng)村更加可行的方法是給東、南、西3個方向的窗戶增加外遮陽。通過建筑外窗所得的熱量中，占窗面積80%的玻璃得熱是造成室內(nèi)空調(diào)冷負(fù)荷的主要組成部分。附加了外遮陽后，絕大部分太陽輻射被阻隔在室外，夏季可減少玻璃得熱50%以上。通過建筑能耗計算，如果室內(nèi)僅掛上淺色布窗簾，太陽輻射消耗的空調(diào)負(fù)荷至少為取外遮陽手段后的1倍。這是因為太陽能已經(jīng)進(jìn)入室內(nèi)了。試驗表面，使用外遮陽后，夏季太陽輻射熱就不會直接從窗戶大量進(jìn)入房間，原來運(yùn)行4匹空調(diào)的房間只需不到2匹的空調(diào)就可以達(dá)到同樣的舒適程度，而且供冷時間越長，其節(jié)能效益越顯著。因此，提高窗戶的遮陽性能，能較大幅度地降低空調(diào)負(fù)荷，特別是運(yùn)行負(fù)荷，且室內(nèi)溫度波幅值較小，溫度場發(fā)布均勻。

綜合以上因素，結(jié)合農(nóng)村的實際情況，筆者根據(jù)實際工程經(jīng)驗推薦使用保溫通風(fēng)雙層窗。這種窗既能滿足窗戶節(jié)能的要求，又與建筑外遮陽相結(jié)合，而且不會破壞建筑的外觀，造價也相對便宜，村民易于接受。

雙層護(hù)式結(jié)構(gòu)在當(dāng)今建筑節(jié)能中已普遍用。尤其是雙層玻璃幕墻結(jié)構(gòu)在高檔辦公建筑中應(yīng)用普遍。它的通常做法是利用雙層玻璃墻的圍護(hù)結(jié)構(gòu)，中間留出寬度不等的空氣腔并設(shè)置可調(diào)節(jié)的遮陽百葉以達(dá)到節(jié)能通風(fēng)效果。在冬季，雙層玻璃幕墻之間就形成一個陽光溫室，有利于建筑保溫節(jié)能；在夏季，利用通排風(fēng)技術(shù)將雙層玻璃墻之間由于百葉遮陽所產(chǎn)生的熱空氣排走，達(dá)到隔熱降溫的目的。

根據(jù)綜合保溫性能、材料特性及建造成本、隔聲性能等因素建議農(nóng)村住宅推廣雙層鋁合金推拉窗。即外層窗用普通鋁合金6mm單玻，內(nèi)層窗推薦用普通鋁合金中空玻璃(5+9A+5)mm，也可用普通鋁合金6mm單玻，兩層窗留有一定間距，中間設(shè)手動織物卷簾遮陽或鋁合金遮陽。按照《江蘇省居住建筑熱環(huán)境和節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》的計算公式，雙層窗的傳熱阻=組成雙層窗的兩樘單層窗的傳熱阻之和+0.07。

如果是鋁合金6mm單玻加鋁合金中空玻璃(5+9A+5)，傳熱系數(shù)為2.08；如果是鋁合金6mm單玻加鋁合金6mm單玻，傳熱系數(shù)也能提高到2.61。這樣的傳熱系數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足窗戶節(jié)能的設(shè)計要求，并且也解決了建筑遮陽的問題，對外立面也基本不產(chǎn)生什么影響。如果用前文所說的240mm厚的自保溫的墻體，加上內(nèi)外粉刷層，完全能滿足安裝雙層窗的要求。在筆者實際工程操作中，證明雙層窗能有效阻斷噪音，提高室內(nèi)冷熱環(huán)境。中間設(shè)置卷簾操作簡便，而且由于卷簾置于窗中，不易受到外界灰塵侵襲。雙層推拉窗也完全能保證通風(fēng)的要求，受到了用戶的一致好評。雙層窗的設(shè)計是一個經(jīng)過改進(jìn)的更切合農(nóng)村實際情況的類雙層呼吸式幕墻結(jié)構(gòu)，它具有呼吸式幕墻的優(yōu)點，但造價更低(約450元/m2)、構(gòu)造簡潔、施工簡便、易操作和日常圍護(hù)管理方便，值得推廣。

2.2.3屋面節(jié)能

屋面因接觸上升熱壓氣流，散熱量較大，因此，冬季保溫性能較差；夏季由于太陽輻射強(qiáng)烈，屋頂吸收大量輻射熱引起頂層房間過熱，設(shè)計時應(yīng)認(rèn)真選擇合適的屋面構(gòu)造。對于坡屋面，在順坡方向鋪釘保溫隔熱材料，并利用閣樓通風(fēng)散熱即可滿足有關(guān)節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)要求。對于村宅的平屋面部分應(yīng)增加保溫隔熱層厚度或者架設(shè)空氣通風(fēng)層。另外可在平屋頂上進(jìn)行無土種植，將蛭石、鋸末以及碎麥秸稈等輕質(zhì)、松軟、熱導(dǎo)率小的材料鋪在屋面，代替土壤，不但屋頂質(zhì)量比同厚度土壤輕2/3，而且這些材料的蓄水、絕熱性能都好于土壤，能緩解暴曬及驟雨造成的建筑物表面的溫差變化，使絕大部分輻射熱不會進(jìn)入圍護(hù)結(jié)構(gòu)向室內(nèi)傳遞，從而改善了生態(tài)和室內(nèi)環(huán)境。若種植一些經(jīng)濟(jì)類植物或蔬菜，還有一定的經(jīng)濟(jì)收益[1]。

2.3與節(jié)能有關(guān)的其他技術(shù)

2.3.1太陽能的利用

目前，太陽能的利用已經(jīng)越來越普遍。最常見的就是太陽能電熱水器。對于農(nóng)村地區(qū)來說一般具有利用太陽能較為有利的條件。因為和城市相比，農(nóng)村的建筑密度低、建筑層數(shù)少、太陽輻射強(qiáng)，太陽能熱水器能更好地發(fā)揮作用，如果和電熱結(jié)合起來彌補(bǔ)有時氣候條件的不足，應(yīng)該是農(nóng)村很值得推廣的一個節(jié)能項目[1]。

2.3.2空調(diào)

家用空調(diào)器選用節(jié)能型(高效制冷壓縮機(jī)、換熱器和風(fēng)扇，用變頻調(diào)速，并匹配良好)；空調(diào)器的安裝位置宜不受太陽直射；不設(shè)定過低室溫，經(jīng)常清洗；用熱泵技術(shù)，同時滿足夏季制冷與冬季暖的需要。

2.3.3普及節(jié)能知識，提高節(jié)能意識

發(fā)達(dá)國家的公民大多具有較高的節(jié)能意識，這與開展經(jīng)常性的宣傳、教育和培訓(xùn)是分不開的。我國大多數(shù)公民節(jié)能意識不夠，對建筑能耗無清晰概念，建筑開發(fā)商沒有建筑節(jié)能的意識，建筑設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位對已有建筑節(jié)能法規(guī)政策和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識不足，直接導(dǎo)致了我國長期在建筑節(jié)能方面的停滯。因此，國家和地方各級應(yīng)加強(qiáng)節(jié)能宣傳并開展相關(guān)節(jié)能培訓(xùn)工作，提高公眾的節(jié)能意識。

另外，在農(nóng)村集中居住地建設(shè)時，適當(dāng)建設(shè)一批貼近地域要素且居住環(huán)境好的節(jié)能示范住宅，通過對這批住宅的宣傳推廣，既可使農(nóng)民了解規(guī)劃設(shè)計的必要性，又能普及建筑節(jié)能知識。只有農(nóng)民切身感受到建房初期增加有限的投資會帶來長期的居住舒適性，才能真正推動農(nóng)村節(jié)能住宅的建設(shè)。

2.4村鎮(zhèn)住宅建筑節(jié)能技術(shù)集成

綜合以上節(jié)能設(shè)計的各個方面，結(jié)合村鎮(zhèn)住宅的實際情況，提出以下墻身節(jié)點可作為實際施工的技術(shù)參考。

3結(jié)論

隨著建設(shè)社會主義新農(nóng)村各項工作的不斷深入，農(nóng)村村宅的建設(shè)將是中國的熱點之一，農(nóng)村集中居住地節(jié)能村宅對于我國的整體建筑節(jié)能工作十分重要，而農(nóng)村集中居住地村宅與城市住宅不同，必須在各種要素間尋找到平衡點，精心構(gòu)思、設(shè)計、精選材料、合理構(gòu)造，同時嚴(yán)格控制建設(shè)成本，只有這樣才能保證農(nóng)村集中居住地建造節(jié)能住宅的順利實施。地處長江中下游的夏熱冬冷地區(qū)的廣大農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好，扎實搞好該地區(qū)農(nóng)村住宅的節(jié)能工作，不但有經(jīng)濟(jì)保障，而且會為全國其他地區(qū)的農(nóng)村住宅的節(jié)能工作提供豐富的經(jīng)驗和示范作用。

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（一）用規(guī)范兩個解決目前新農(nóng)村建設(shè)存在問題

目前新農(nóng)村建設(shè)有點變味，建設(shè)狀況有點亂，有的鄉(xiāng)村打著新農(nóng)村建設(shè)的幌子，行的卻是開發(fā)，用規(guī)范兩個解決目前存在問題。簡化程序，提高效率，取措施規(guī)范建設(shè)行為，解決農(nóng)民建房難，當(dāng)前規(guī)劃一時未出臺，必須制定一個解決農(nóng)民建房難題的政策。首先是發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用。在“堵”的同時“疏”，對農(nóng)村建設(shè)只堵”而不“疏”，存在缺陷。應(yīng)像大禹治水那樣取“疏”的辦法，規(guī)范建設(shè)，結(jié)合實際做好建房規(guī)劃。開展新農(nóng)村建設(shè)中，為避免舊村改造出現(xiàn)新的***戶，一律暫停村民建房審批，同時安排一定經(jīng)費(fèi)，動員力量部署村莊布點規(guī)劃編制及二輪規(guī)劃編制調(diào)整工作，使村民建房進(jìn)入按規(guī)劃實施，審批有序規(guī)范階段。倡導(dǎo)聯(lián)建，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。統(tǒng)一指導(dǎo)建設(shè)與農(nóng)民自建房屋節(jié)約土地兩比，在農(nóng)村一些地方每戶可節(jié)約土地，通過農(nóng)民新村的集中統(tǒng)一建設(shè)，有利于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)；有利于將農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)與以農(nóng)村建設(shè)用地綜合整理為主的城鄉(xiāng)土地利用整合有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。其次是村莊規(guī)劃不要套用城市化來規(guī)劃編制新農(nóng)村居民點規(guī)劃。規(guī)劃充分考慮區(qū)域現(xiàn)狀、風(fēng)土人情，以節(jié)約用地為目標(biāo)。農(nóng)村境內(nèi)交通四處八達(dá)，農(nóng)民建房“推大餅”，是“一條馬路兩排房”。新農(nóng)村建設(shè)要充分考慮道路排水等因素。依據(jù)“方便生產(chǎn)，改善環(huán)境、節(jié)約用地”的要求，編制新農(nóng)村規(guī)劃，如通水、通電、綠化規(guī)劃等。其三是加強(qiáng)村民建房及農(nóng)村宅基地管理，實行村民建房土地預(yù)審制。村民建房中，有的村及農(nóng)民認(rèn)為打了申請就可開工建設(shè)，實際上是未取得“一書兩證”是違法的。如果土地部門提早介入宅基地審查、土地法律宣傳，可減少違法行為。雖然近段時期不少地方結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)搞規(guī)劃，村民建房凍結(jié)。如果基層國土所因規(guī)劃未定手續(xù)辦不下來為由，不去及時勘察，對建房農(nóng)戶不作出講解，容易人為造成土地違法。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)部門依職權(quán)對建房戶規(guī)劃選址是否符合，而未考慮農(nóng)戶是否一戶兩宅。顯然建房農(nóng)戶用地符合規(guī)劃，但一戶兩宅與土地管理法、物權(quán)法抵觸。國土所應(yīng)當(dāng)未雨綢緲，審查建房戶是否具備建房用地條件，早打招呼，并通過國土違法案件警示教育，避免農(nóng)戶損失。村民建房過程中，嚴(yán)把村民建房關(guān)口，要在國土建設(shè)部門人員放樣勘測、手續(xù)報批后方可組織施工，任何人不得改變規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)中村民建房不是特事特辦，即使特辦也要按章行事，實行“三公開”和“三到場”，即公開宅基地審批程序、公開建房條件、公開擬符合建房用地條件的名單及用地面積；“三到場”，即申請現(xiàn)場勘察，批證后現(xiàn)場放樣定界，房屋建成驗收登記發(fā)證。其四是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)溝通。造成農(nóng)村居民點星羅棋布的格局與多頭管理不無關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地所管理體制上劃，目前農(nóng)村村民建房歸屬國土所、村鎮(zhèn)建設(shè)辦兩個部門管理。基層國土所作為縣土局派出機(jī)構(gòu)；與之對應(yīng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了村鎮(zhèn)建設(shè)辦?；鶎訃了饕芾斫ǚ哭r(nóng)民申請的土地是否符合土地利用總體規(guī)劃、土地預(yù)審、村民建房用地勘察及放樣；村鎮(zhèn)建設(shè)辦負(fù)責(zé)村民建房的選址、規(guī)劃、新建房屋的層高、立面等。對村民建房是否符合土地利用總體規(guī)劃，建設(shè)布局缺乏統(tǒng)一管理。農(nóng)民建房是多頭請示。因此，基層要成立建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和督促，兩部門各司其職，尤其是要防止占用優(yōu)質(zhì)良田建設(shè)及一戶多宅現(xiàn)象，對違章建筑進(jìn)行逐一摸底，分清類型，打擊重點。

（二）完善服務(wù)體系

一些地方以規(guī)劃修編為理由，對農(nóng)民建房不批準(zhǔn)。農(nóng)民因房屋永久失修、結(jié)婚等原因，建房難也成不爭事實。在建設(shè)用地置換中對零星小村莊進(jìn)行整理，引導(dǎo)農(nóng)民向中心村、規(guī)劃點集聚。應(yīng)該看到目前農(nóng)民生活富足，建房面積大了，實行生育后家庭人口相對于以前大戶家庭少了；農(nóng)民對公共設(shè)施要求高了。首先是結(jié)合農(nóng)房功能需求，為農(nóng)民統(tǒng)一設(shè)計，免費(fèi)提供圖紙，并加強(qiáng)農(nóng)村建筑隊伍管理，引導(dǎo)科學(xué)建房，工程質(zhì)量監(jiān)管，推行建筑許可證制度，持證上崗，按圖施工。其次是新農(nóng)村建設(shè)中，基層國土、建設(shè)部門通力合作，加強(qiáng)村莊建設(shè)管理，國土部門依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)村莊建設(shè)用地管理和安居點科學(xué)規(guī)劃設(shè)計，優(yōu)化配置，節(jié)約集約土地；建設(shè)部門搞好農(nóng)民住宅建設(shè)的立面、層高、建筑風(fēng)格管理，提高農(nóng)宅建設(shè)水平，設(shè)計農(nóng)民新屋是“造價不高質(zhì)量高，面積不大功能全，占地不多環(huán)境美”，促進(jìn)農(nóng)村容村貌煥然一新，這樣有利節(jié)約土地，并且房屋錯落有致，整齊劃一，美觀大方。其三是按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的要求，讓事實說話，讓農(nóng)民看到小區(qū)美景，多層、小高層向空中要地，力求做到建一片成一片，建一處成一景。

（三）新農(nóng)村建設(shè)中要節(jié)流和挖潛土地放在突出位置

土地乃是生存之本。保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的“生命線”。我國人多地少。新農(nóng)村建設(shè)中要正確考慮土地利用、基本農(nóng)田保護(hù)與新農(nóng)村建設(shè)之間關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)搞好農(nóng)民住宅建設(shè)，不是把農(nóng)民搬到一起，異地新建，推倒重來，而是要節(jié)約集約土地放在首位。新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村住宅建設(shè)要：首先是把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)耕地和新農(nóng)村建設(shè)之間的關(guān)系，堅持在開發(fā)與節(jié)約并舉，尤其是要把節(jié)約放在首位，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，實現(xiàn)土地的可持續(xù)發(fā)展。對此國土部門深入宣傳基本農(nóng)田保護(hù)條例，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度；依法從重從快查處破壞耕地的違法行為。其次是實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)機(jī)制，并提高土地利用率。其三是在節(jié)約土地的同時，國土部門協(xié)助當(dāng)?shù)馗愫么迩f和集鎮(zhèn)規(guī)劃，把土地整理與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，挖掘土地潛力。黨的十六屆五中全會明確提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標(biāo)，國土部門要要會同有關(guān)部門圍繞建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村目標(biāo)要求，立足本地實際，尊重民意，依據(jù)“建設(shè)中心村、控制小村、整理空心村”思路，對零散布局的小村莊進(jìn)行控制，將分散的幾戶、十來戶集中到大村，加速中心村集聚。同時以建設(shè)新農(nóng)村為目標(biāo)，做好布局分散、農(nóng)居村落小土地利用利用率低的土地整理，舊村落、小村莊、閑置的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利設(shè)施、廢棄的獨立工礦及農(nóng)村未利用地的整理，整理成耕地，并將等量的歸還建區(qū)的指標(biāo)，從而實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。鼓勵農(nóng)民向中心村匯聚的同時加強(qiáng)舊村莊整治。其四是推行土地置換。圍繞“改造空收村、溶并零散村、建設(shè)新農(nóng)村”思路，將空閑宅基地復(fù)墾成耕地，產(chǎn)生的復(fù)墾指標(biāo)由縣國土局統(tǒng)一收儲，對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)助獎勵資金。建設(shè)用地指標(biāo)緊缺是城鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸，重視土地使用的的安排。國土部門挖潛土地潛力，搞好土地占補(bǔ)平衡，開展土地整理，確保城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展依法用地。建立建新宅交出老宅基地等相關(guān)傾斜政策，引導(dǎo)鼓勵基層及農(nóng)民群眾在農(nóng)村宅基地置換中，農(nóng)民向集鎮(zhèn)或在中心村購房后，應(yīng)限期拆除舊房，退宅還耕，減少農(nóng)村居民點建設(shè)用地規(guī)模。農(nóng)村宅基置換按照“一戶一宅”原則，取多種形式置換。如對建設(shè)中心村、整治“空心村”過程中進(jìn)行退宅還耕的按退一補(bǔ)一原則，在中心村、基層村規(guī)劃內(nèi)置換，建筑土地面積與宅基地面積相抵后，余出部分給予一定補(bǔ)償。農(nóng)民在獲取新的宅基地后，根據(jù)“一戶一宅”規(guī)定要無償退回宅基地交給集體以體現(xiàn)農(nóng)村“一戶一宅”的法律規(guī)定，推行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤工作，從耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、土地出讓金中提取一定比例資金用于舊村改造整理，退宅還耕，發(fā)展農(nóng)作物，體現(xiàn)宅基地歸集體所有，又可挖掘土地利用潛力，增加耕地面積。

（四）新農(nóng)村建設(shè)中基層干部要以“四個一”樹立形象，贏得廣大農(nóng)民群眾真心擁護(hù)

首先是一腔為民熱情,要端正思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)?；鶎痈刹吭谛罗r(nóng)村建設(shè)中，面對農(nóng)民需求不一，思想絕不雷同，新情況、新矛盾迭出，給工作帶來難度。俗話說“話是開心鎖”。基層干部要以開展先進(jìn)性教育、主題教育活動為契機(jī)和動力，基層干部帶著感情了解失地農(nóng)民想些什么？盼些什么？拆掉“隔心墻”建起“連心墻”。干部和失地農(nóng)民“零距離”交流，化解矛盾，工作中自然出現(xiàn)“柳暗花明又一村”境地。其次是一本帳要算清。村官***，群眾恨之入骨。陽光操作，拓寬了群眾知情渠道，也是防腐一劑良藥。講公開，就須像竹筒里倒豆子般向群眾交個底，將村里集體土地收入、支出等情況見一見“陽光”，自覺接受群眾監(jiān)督，并妥善處理提出的問題，檢驗工作是否按章辦事依法從事。同時發(fā)揮紀(jì)檢、審計“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”作用，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)審計。其三是一碗水端平。俗話說“只有落后的干部，沒有落后的群眾”?；鶎痈刹刻幚磙r(nóng)民群眾事情，在新農(nóng)村建設(shè)中為群眾服務(wù)中既要有聽才，又要一把尺子量到底，一碗水端平。當(dāng)前農(nóng)民因土地問題***，影響基層穩(wěn)定。因而基層在辦事過程中一碗水端平，讓群眾心服口服。同時在工作范圍內(nèi)的事情能立馬辦，盡快給予辦理，受客觀條件制約雖一時不能辦理，也要做好解釋說服工作。動拆中以“和為貴”高度出發(fā)，基層干部利用和農(nóng)民群眾平時面對面打交道最多，最大限度地做好農(nóng)民思想工作。其四是一身正氣心不貪。講權(quán)力就是責(zé)任，意味著奉獻(xiàn)。基層干部官不入“品”，但權(quán)務(wù)著實不小，農(nóng)民群眾社保、集體土地款分配、新農(nóng)村統(tǒng)一代建房資金管理使用上有一定權(quán)力。市場經(jīng)濟(jì)條件下各種誘惑充斥，倘若人生觀發(fā)生搖擺不定，就會滑向***。因而基層干部當(dāng)一身正氣，兩袖清風(fēng)，樹立自己清正廉潔形象，贏得失地農(nóng)民真心擁護(hù)，嘖嘖稱贊。

（五）加強(qiáng)農(nóng)民思想教育

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民群眾的思想意識、道德發(fā)生嬗變。因而對農(nóng)民教育只能加強(qiáng)，不能削弱。馬克思說：“人的本質(zhì)是一切關(guān)系的總和”。同時法國城市地理學(xué)家菲利普潘什梅也說：“城鎮(zhèn)既是一個景觀，一片經(jīng)濟(jì)空間，一種人口密度，也是一個生活中心和勞動中心，更具體地說，也可能是一個氣氛，一種象征，一個靈魂?！狈膳c道德是維系當(dāng)今社會有序運(yùn)行的兩種基本機(jī)制。因此，小區(qū)管理必須把依法管理與依德管理相結(jié)合。在推行小區(qū)建設(shè)管理執(zhí)法時，也應(yīng)注重醇化道德風(fēng)尚，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，可以這樣說市民素質(zhì)的提高是農(nóng)村住宅區(qū)文明創(chuàng)建的根基，農(nóng)村集鎮(zhèn)區(qū)人際關(guān)系和鄰里關(guān)系是農(nóng)村社會穩(wěn)定的“減震器”和“安全閥”；從另一角度來說，人是需要與外界交往的。但農(nóng)民封閉性的原因，不利于社區(qū)文化建設(shè)。這就要求：首先是把進(jìn)社區(qū)的農(nóng)民組織起來，主要利用民間協(xié)會形式，開展一引起有益身心的活動，如象棋、籃球賽、演唱會、歌舞，陶治情操，豐富業(yè)余生活。其次是加強(qiáng)文化教育陣地建設(shè)。利用文明學(xué)校，致富學(xué)校等陣地，圍繞家庭美德、職業(yè)道德和社會道德建設(shè)，倡導(dǎo)“講文明、樹新風(fēng)”，開展遵紀(jì)守法、誠信教育，使進(jìn)小區(qū)農(nóng)民思想進(jìn)一步解放，觀念為之一新。其三是將農(nóng)村精神文明建設(shè)引領(lǐng)到對農(nóng)民教育上，教育農(nóng)民助人為樂、艱苦創(chuàng)業(yè)、勤儉節(jié)約、誠實守信，樹立“八榮八恥”，激發(fā)創(chuàng)業(yè)，開拓進(jìn)取。

（六）抓住新農(nóng)村建設(shè)的有利時機(jī)，搭臺，群眾唱戲，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用

農(nóng)民群眾參與，增強(qiáng)了民主意識，保障了新農(nóng)村建設(shè)工作順利進(jìn)行。目前上級要求鄉(xiāng)村成立新農(nóng)村建設(shè)理事會，通過民主議事來解決相關(guān)問題。在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，自發(fā)成立新農(nóng)村建設(shè)理事會，在新農(nóng)村建設(shè)管理中實行自我管理，同時在為農(nóng)民規(guī)劃建設(shè)新居時，聽一聽群眾意見和建議，尊重農(nóng)民的意愿去為農(nóng)民構(gòu)筑美好新農(nóng)村藍(lán)圖。在統(tǒng)一規(guī)劃下，如何建設(shè)，建設(shè)什么由農(nóng)民發(fā)言，提高參與度。爭取廣大農(nóng)民群眾理解、支持。 正如俗話說得那樣：“尺有所短，寸有所長?！本蛯＜?、官員而言，他們不是“萬事通”，時時、事事見解都高人一等。專家、官員談及宏觀政策口若懸河，而對事關(guān)農(nóng)民所盼所想未必是了如指掌，一一道來。事實上，農(nóng)民長期處于底層，對涉及自身的權(quán)益問題看得明、議得準(zhǔn)。新農(nóng)村建設(shè)中的立足點和著力點在于為農(nóng)民提供健康、舒適的人居環(huán)境。鄉(xiāng)村都抓住新農(nóng)村建設(shè)契機(jī)，加快農(nóng)民住宅建設(shè)步伐，為農(nóng)民提供良好的人居環(huán)境。可以這樣說規(guī)劃是建設(shè)的龍頭。這就要求有關(guān)部門要首先深入調(diào)研，在群眾參與及尊重民意的前提下做好規(guī)劃。我國農(nóng)村幅員遼闊，農(nóng)宅建設(shè)不能“一刀切”，規(guī)劃中須征求民意，克服關(guān)門搞規(guī)劃，應(yīng)從農(nóng)村地域出發(fā)，符合經(jīng)濟(jì)條件和農(nóng)民意愿前提下有集中連片建筑群，還要有風(fēng)格各異的新房。規(guī)劃要與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展相呼應(yīng)，既要實用，又要充分體現(xiàn)和展示新時期農(nóng)村風(fēng)貌。農(nóng)村住宅規(guī)劃建設(shè)管理內(nèi)容涉及到：建設(shè)許可、建筑質(zhì)量、房地產(chǎn)開發(fā)，可以這樣說是“麻雀雖小，但五臟俱全”。規(guī)劃中要綜合當(dāng)?shù)厝丝凇⒔煌?、?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、自然條件等因素，設(shè)計出優(yōu)秀住宅戶型，做到功能齊全，布局合理，建設(shè)出低、中、高檔次的房屋滿足不同經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民需求，體現(xiàn)出農(nóng)村特色，展示出“村莊里都市”風(fēng)。其次是新農(nóng)村居民點要有利于生產(chǎn)生活。農(nóng)村居民點布局適應(yīng)農(nóng)耕，同時農(nóng)村村落延續(xù)千百年，鄰里交往源源流長。結(jié)合農(nóng)村歷史、現(xiàn)實、未來，既要順應(yīng)新時期發(fā)展趨勢；還要充分充分尊重歷史文化，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，規(guī)劃先行，保持歷史文化脈絡(luò)。依據(jù)“合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地”的原則，編制新農(nóng)村中心村規(guī)劃。倡導(dǎo)聯(lián)建，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。其三村莊規(guī)劃尊重農(nóng)民意愿，發(fā)動農(nóng)民建設(shè)美好家園的同時，不能袖手旁觀，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)指導(dǎo)，把新農(nóng)村建設(shè)好事辦好，實事辦實。新農(nóng)村村民建房是農(nóng)民奔小康進(jìn)程中，富裕后農(nóng)民生活水平提高的一個標(biāo)志，也是農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中一個縮影。因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃中要堅持“一張藍(lán)圖繪到底”，高標(biāo)準(zhǔn)、大手筆，方案出臺時多請專家審核，多方聽取意見方可組織實施，確保村居規(guī)劃具有時代特色。加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)指導(dǎo)，根據(jù)農(nóng)民財力，量力而行，設(shè)計出一些實用美觀的房屋圖紙供農(nóng)民建房參考，在建房設(shè)計壽命上一段時間不落后，不淘汰。規(guī)劃充分考慮區(qū)域現(xiàn)狀、風(fēng)土人情，以節(jié)約用地為目標(biāo)，農(nóng)村境內(nèi)溝渠縱橫、過去農(nóng)民建房如同鍋沿上貼粑粑，推大餅。新農(nóng)村建設(shè)要充分考慮道路排水等因素。依據(jù)“方便生產(chǎn)，改善環(huán)境、節(jié)約用地”的要求，編制新農(nóng)村規(guī)劃，如通水、通電、綠化規(guī)劃等。

（七）狠抓農(nóng)村住宅衛(wèi)生創(chuàng)建工作

人能改變環(huán)境，同時環(huán)境也能改變?nèi)恕＾r(nóng)村住宅小區(qū)建設(shè)應(yīng)強(qiáng)調(diào)居住行為與環(huán)境融洽、對話，營造自然環(huán)境與人文環(huán)境愉悅的大環(huán)境。小城鎮(zhèn)城管部門及村（居）委會要從群眾反映最強(qiáng)烈的農(nóng)村住宅區(qū)臟、亂、差整治抓起，從群眾最不滿意的地方做起，狠抓農(nóng)村住宅衛(wèi)生創(chuàng)建工作。首先是要有一個好隊伍。抽調(diào)公安、工商、街道、城管等部門人員參加組建一支經(jīng)常性創(chuàng)建組織，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。其次是要有一套好工作思路，變突擊整治小城鎮(zhèn)臟亂差為常抓不懈，解決以前農(nóng)村衛(wèi)生創(chuàng)建中“檢查前突擊整治，檢查中成績斐然，檢查后死灰復(fù)燃”的怪現(xiàn)象，真正實現(xiàn)美化、亮化。其三是要一套好方法。就是抓好進(jìn)小區(qū)購房農(nóng)民的衛(wèi)生習(xí)慣意識。進(jìn)入小區(qū)購房定居的農(nóng)民衛(wèi)生意識、思想意識還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不完全適應(yīng)小集鎮(zhèn)生活，擺脫不了舊習(xí)俗影響。應(yīng)該看到農(nóng)民追求高質(zhì)量的生活條件是大勢所趨，人心所向。當(dāng)務(wù)之急就是要教育進(jìn)入小區(qū)農(nóng)民提高衛(wèi)生意識，如印發(fā)《公民道德建設(shè)實施綱要》，制定文明公約，摒棄不良習(xí)俗，著力打造新時期農(nóng)民整體形象；同時設(shè)立垃圾箱，聘請清掃人員保潔，并實行門前“三包”，提高農(nóng)民環(huán)境意識。